4月19日，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見》的 “一號(hào)文件”，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。今年“一號(hào)文件”起草的總體思路是什么、與往年相比有哪些內(nèi)容值得特別關(guān)注、如何結(jié)合實(shí)際做好落實(shí)……今日，本報(bào)為您帶來全面解讀。

    符合上級(jí)政策和隨州實(shí)際

    “重農(nóng)固本,是安民之基�！币恢币詠�，市委、市政府都高度重視“三農(nóng)”工作，今年市委以 “一號(hào)文件”的形式統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”全局工作，目的就是以 “第一力度”抓好“第一工作”。今年的“一號(hào)文件”是在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過了調(diào)查研究、座談走訪、征求意見、會(huì)議討論等多個(gè)步驟最終出臺(tái)的。起草的總體思路概括起來是四句話，即“符合上級(jí)政策，立足隨州實(shí)際，突出隨州特色，注重目標(biāo)導(dǎo)向”。符合上級(jí)政策就是文件制定是按照中央、省委“一號(hào)文件”精神來起草，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)的意圖；立足隨州實(shí)際就是文件制定考慮到隨州的區(qū)域位置、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀等實(shí)際情況，在立足實(shí)際的情況下提出針對(duì)性的舉措；突出隨州特色就是文件體現(xiàn)了隨州的比較優(yōu)勢和特色工作，體現(xiàn)差異化、個(gè)性化發(fā)展思路；注重目標(biāo)導(dǎo)向就是文件具體措施都是可操作、可實(shí)現(xiàn)的，既盡力而為又量力而行。

    今年的市委 “一號(hào)文件”框架結(jié)構(gòu)分為八個(gè)部分三大內(nèi)容，第一大內(nèi)容即第一部分，是總體要求和目標(biāo)任務(wù)，是工作的“方向盤”。第二大內(nèi)容即第二至第七部分，是回答“干什么”“怎么干”的問題，主要從優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、著力補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板和強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革等方面進(jìn)行闡述的。第三大內(nèi)容即第八部分，是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作組織領(lǐng)導(dǎo)，是工作的“指揮棒”，突出了“三農(nóng)”工作重中之重的地位，進(jìn)一步闡述了保障“三農(nóng)”發(fā)展的舉措。

    推進(jìn)三大調(diào)整實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變 實(shí)施三項(xiàng)改革

    今年市委“一號(hào)文件”保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但同時(shí)圍繞深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，又突出了一些新形勢、新變化和新思路，概括起來有三個(gè)方面。

    第一個(gè)方面就是“推進(jìn)三大調(diào)整”。一是調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。就是以市場需求為導(dǎo)向，按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的思路，突出“優(yōu)質(zhì)專用”和“特色優(yōu)勢”的生產(chǎn)供給。二是調(diào)綠生產(chǎn)方式。就是要以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平為抓手，努力構(gòu)筑產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、投入品監(jiān)管等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“綠”起來。三是調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。就是要大力探索“種養(yǎng)加、銷游購”融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商，努力培育農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“新動(dòng)能”。 

    第二個(gè)方面就是“實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“靠天吃飯”向提高物質(zhì)裝備條件水平轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由兼業(yè)化的分散經(jīng)營為主向?qū)�業(yè)化的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管等多種方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的活力。三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手和職業(yè)經(jīng)理人。

    第三個(gè)方面就是“實(shí)施三項(xiàng)改革”。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。以曾都區(qū)為重點(diǎn)，積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，建立健全以縣級(jí)為中心、鄉(xiāng)級(jí)為平臺(tái)、村級(jí)為網(wǎng)點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán) “活起來”。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料所有權(quán)抵押貸款，大力推廣菇農(nóng)貸、出口退稅貸、益農(nóng)油茶貸等新型信貸產(chǎn)品，不斷拓寬農(nóng)民和企業(yè)的融資渠道。三是加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，大力培育經(jīng)營性服務(wù)主體。探索 “企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“專業(yè)市場+專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等合作模式，走產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

立足隨州實(shí)際 體現(xiàn)隨州特色

    今年的“一號(hào)文件”立足隨州實(shí)際，在很多地方體現(xiàn)了隨州特色，主要有以下幾個(gè)方面：

    一是在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，體現(xiàn)了特色區(qū)域布局。根據(jù)隨州實(shí)際，種植業(yè)提出了建設(shè)“十大特色種植板塊”；養(yǎng)殖業(yè)明確了“豬牛羊禽齊發(fā)展、肉鴨乳鴿在廣水、肉雞工程在曾都、牛羊產(chǎn)業(yè)在隨縣”的優(yōu)勢畜產(chǎn)品生產(chǎn)布局；水產(chǎn)養(yǎng)殖明確了“小龍蝦、甲魚、花鰱”三個(gè)特色“億元水產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方向。

    二是在積極創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體系上，明確了培育主體路徑。結(jié)合隨州農(nóng)村、農(nóng)戶和企業(yè)的情況，明確了“種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村服務(wù)組織”六種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的 “培育對(duì)象”“培育方式”和“培育目標(biāo)”。

    三是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展上，實(shí)施了“綠色產(chǎn)出倍增工程”。文件提出鞏固“三城同創(chuàng)”成果，不斷完善“一環(huán)一軸三片”和“三山兩河八庫”為主體的綠色生態(tài)布局，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色革命，實(shí)施“綠色產(chǎn)出倍增工程”，“在山上再造一個(gè)新隨州”。

    四是在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上，突出了“農(nóng)產(chǎn)品加工千億元產(chǎn)業(yè)”。文件明確隨州食用菌產(chǎn)業(yè)、木本油料產(chǎn)業(yè)、糧油產(chǎn)業(yè)三個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造性地提出龍頭企業(yè) “小進(jìn)規(guī)”“規(guī)壯大”“大變強(qiáng)”的特色發(fā)展思路，著力打造農(nóng)產(chǎn)品加工“千億元產(chǎn)業(yè)”。

    五是在名優(yōu)品牌培育營銷上，強(qiáng)化了隨州產(chǎn)品的市場影響力。提出了隨州重點(diǎn)發(fā)展的“大洪山”香菇、“隨州泡泡青”、“二月風(fēng)”葛粉、“小森林”蜂膠、“吉陽大蒜”五個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

做好“一二三四”文章

    “一分部署，九分落實(shí)”。落實(shí)好市委“一號(hào)文件”，全市農(nóng)業(yè)部門將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，履職盡責(zé)、務(wù)實(shí)重行，重點(diǎn)做好“一二三四”的文章。

    “一”就是緊緊圍繞“一個(gè)目標(biāo)”：穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。2017年，我們要努力提高單產(chǎn)，確保全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在160萬噸以上。同時(shí)要努力提高畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果等主要“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，確保主要農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給。

    “二”就是明確“兩個(gè)方向”：一是因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分利用隨州地區(qū)的比較優(yōu)勢，根據(jù)隨州實(shí)際，努力把畜牧業(yè)建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把綠色水產(chǎn)、設(shè)施蔬菜和水果建成高效產(chǎn)業(yè)，把食用菌、茶葉建成出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè),把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)建成第一支柱產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。把改革創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，大力培育農(nóng)業(yè)各類新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整理念，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和生產(chǎn)體系。

    “三”就是筑牢“三道防線”：一是確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。要建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與質(zhì)量的安全，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。二是確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情和植物病蟲害。抓好相關(guān)措施，確保病蟲防治處置率達(dá)90%以上，重大動(dòng)物疫病春秋兩季集中免疫密度達(dá)到95%，確保動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫率達(dá)到100%。三是確保不發(fā)生重大坑農(nóng)害農(nóng)事件和重大農(nóng)機(jī)、捕撈漁船安全生產(chǎn)事故。及時(shí)處理農(nóng)資糾紛,嚴(yán)厲打擊經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的違法行為。積極創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”“平安漁業(yè)”，最大限度維護(hù)農(nóng)民的利益,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

    “四”就是突破“四個(gè)重點(diǎn)”：一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上有突破。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工千億元產(chǎn)業(yè)工程，力爭2017年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增幅達(dá)到8.5%以上。二是在推進(jìn)農(nóng)村機(jī)制體制創(chuàng)新有突破。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，努力引導(dǎo)土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社集中，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村房屋融資擔(dān)保價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)形式。三是在一、二、三產(chǎn)業(yè)融合上有突破。要推動(dòng)種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)附加值，不斷拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新領(lǐng)域。四是農(nóng)業(yè)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)上有突破。將生態(tài)文明的理念融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，大膽探索面源污染防控、秸稈綜合循環(huán)利用、生物資源保護(hù)等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)。深入開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理行動(dòng)，深入開展“湖庫拆圍、取締珍珠養(yǎng)殖、嚴(yán)厲打擊投肥養(yǎng)殖”三大利劍行動(dòng)，確保走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路。