夏藝銘
“正確處理人民內(nèi)部矛盾”的理論是毛澤東同志在20世紀(jì)50年代末針對社會主義建設(shè)時期的社會矛盾問題所作的深入思考和理論創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了科學(xué)社會主義理論，對黨和社會主義建設(shè)事業(yè)具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。從20世紀(jì)50年代提出正確處理人民內(nèi)部矛盾到21世紀(jì)初提出建設(shè)和諧社會，再到黨的十八大以來推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建“社會治理共同體”。這個發(fā)展歷程不僅顯示了中國在社會主義社會治理理念與方式上的不斷升華，更是馬克思主義中國化的重要創(chuàng)新成果不斷展現(xiàn)。
把處理人民內(nèi)部矛盾作為構(gòu)建“社會治理共同體”的重點
政府治理、市場治理和社會治理是構(gòu)成現(xiàn)代國家治理體系的基本方面。新時代的中國處在經(jīng)濟高速發(fā)展和各種矛盾凸顯相互交織時期，人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生和表現(xiàn)主要集中于就業(yè)、保障、收入分配、住房等領(lǐng)域，無論是復(fù)雜程度還是解決難度都很明顯，但如習(xí)近平總書記在《之江新語》中說的:“無論其表現(xiàn)形式多么復(fù)雜多樣，就其性質(zhì)而言絕大多數(shù)還是表現(xiàn)為人民的內(nèi)部矛盾�！�
人民內(nèi)部矛盾既是社會治理的重點內(nèi)容，也是國家治理的主要方面。這就意味著推動社會治理現(xiàn)代化的主要任務(wù)就是做好正確處理人民內(nèi)部矛盾工作。無論是創(chuàng)新社會治理還是構(gòu)建“社會治理共同體”都必然要以正確處理人民內(nèi)部矛盾為重點，也就是與民眾利益相關(guān)、基層民眾最關(guān)心的那些問題。唯有如此才能有效調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能最大限度地增強社會活力，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會。廣大人民群眾是社會治理的主體，而中國特色社會主義的社會治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是以實現(xiàn)和維護人民群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮人民群眾的作用，推動建設(shè)和諧社會。
省第十二次黨代會作出開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造的部署后，隨州市廣泛動員群眾推動共同締造融入基層社會治理，“共同締造”在隨州煥發(fā)生機，社會治理取得新成效新進展。同時也充分證明了，在新時代黨的群眾路線依然是我們推進社會治理必須始終貫徹的根本工作路線。
以民主法治思維作為化解人民內(nèi)部矛盾的基本思路
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代的一個重點方面就是加快實現(xiàn)社會治理的時代轉(zhuǎn)型。必須從認(rèn)識到實踐都要發(fā)生深刻的變革、更新，需要以系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合的思維加以實施。民主與法治就是正確處理人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建“社會治理共同體”的基本要求。
用民主的方法化解人民內(nèi)部矛盾是毛澤東同志一個非常明確的主張。馬克思主義者從來就認(rèn)為無產(chǎn)階級的事業(yè)只能依靠人民群眾，共產(chǎn)黨人在勞動人民中間進行工作的時候必須采取民主的說服教育的方法，決不允許采取命令主義態(tài)度和強制手段。中國共產(chǎn)黨忠實地遵守馬克思列寧主義的這個原則。
現(xiàn)代社會治理強調(diào)的是多元主體協(xié)同共治，一方面，治理主體的多元性涵蓋了從每一位普通公民、社區(qū)居民、組織化的個體到政府部門、群團組織、社會組織、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會等各類社會主體；另一方面，治理方式既注重治理參與過程中的協(xié)商與互動，又突出對各類主體權(quán)益的尊重與保障，構(gòu)建“人人有責(zé)”的“社會治理共同體”。如我市積極推動“紅色物業(yè)”建設(shè)與社區(qū)治理進一步融合，讓小區(qū)物業(yè)服務(wù)由“有”向“優(yōu)”進發(fā)，鋪就黨員參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)群眾的“快車道”。把提升組織能力作為基層社區(qū)治理的重要內(nèi)容，以此來參與社會的共建共治，進而實現(xiàn)更加有效、有序的共享。
民主需要以法治為支撐和根本�，F(xiàn)代國家治理的基本方式就是法治，當(dāng)然也是社會治理的基本方式。鄧小平同志就主張運用法治的辦法來處理人民內(nèi)部矛盾，“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變�！�
依法治理是新時代社會治理的鮮明特征。一方面，每個公民都要確立起對法治的信仰，守規(guī)則重程序，依法行事；另一方面，各級政府機關(guān)做到依法行政，學(xué)會用法律調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范人們行為。引導(dǎo)群眾學(xué)會用法律手段解決問題，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，尤其要強化用法律解決矛盾糾紛的權(quán)威性。加快完善社會領(lǐng)域中各方面法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，以立法的方式規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展。加快完善各類社會規(guī)范，發(fā)揮其在社會治理和社會建設(shè)中的積極作用。
以規(guī)范合理的機制促進人民內(nèi)部矛盾解決
現(xiàn)代社會注重的是以規(guī)范化、制度化的方式解決問題。新時代中國社會的人民內(nèi)部矛盾更應(yīng)該以構(gòu)建完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機制為重點，把民主法治的思維轉(zhuǎn)化落實為具體的制度機制，不斷增強在政治溝通、利益協(xié)調(diào)、社會凝聚等方面的能力，從而把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
新時代化解人民內(nèi)部矛盾應(yīng)從完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和矛盾糾紛多元化解機制入手，既做到從源頭上預(yù)防和減少矛盾，又積極推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動銜接的解決方式。
在基層矛盾化解中，應(yīng)把訴訟與非訴訟方式結(jié)合起來，構(gòu)建公開合理的公眾參與規(guī)則和程序，把效果和效力作為矛盾糾紛多元化解的主要目標(biāo)。城鄉(xiāng)社區(qū)既是人民群眾廣泛聚居區(qū)，又是各種社會矛盾包括人民內(nèi)部矛盾的聚集地，自然就成了社會治理的重心。因此，預(yù)防和化解城鄉(xiāng)社區(qū)社會矛盾，尤其把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為社會治理、維護社會和諧穩(wěn)定的重中之重，在城鄉(xiāng)社區(qū)構(gòu)建起科學(xué)完善的社會矛盾化解機制。一方面，從重點難點入手，重視并解決好空氣污染、交通擁堵、房價上漲、公共服務(wù)不足以及土地承包流轉(zhuǎn)、宅基地分配使用、征地拆遷補償、集體收益分配等城鄉(xiāng)居民反映強烈的問題。另一方面，構(gòu)建合理有效的矛盾化解機制，把自治、法治、德治結(jié)合起來，形成一套科學(xué)規(guī)范的制度框架。
（作者系市委黨校市情研究室主任、副教授）
