魏忠俊
7月14日至15日，習(xí)近平總書記出席中央城市工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，為新時(shí)代新征程城市工作指明方向。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作要“以推進(jìn)城市更新為重要抓手”。市委市政府高度重視城市更新工作，今年以來(lái)，我市提速推進(jìn)老舊小區(qū)、街區(qū)等改造，通過(guò)推動(dòng)燃?xì)夤艿馈⑴潘罎�、雨污分流、污水處理等設(shè)施更新，實(shí)施市政道路新建、配套、拓寬、延伸等工程，建設(shè)城市綠色慢行系統(tǒng)，打造“一河兩岸”生態(tài)游樂(lè)空間，這一系列行動(dòng)提升了城市品質(zhì)，增強(qiáng)了群眾的獲得感和幸福感，人們追捧點(diǎn)贊，好評(píng)如潮。
深刻理解實(shí)施城市更新的重大意義
城市更新是回應(yīng)人民對(duì)美好生活需要的重要舉措。隨著生活水平的提高，人們對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng)。但當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展還存在不少短板弱項(xiàng)，比如城市風(fēng)險(xiǎn)隱患較多、設(shè)施體系還不夠健全等。通過(guò)實(shí)施城市更新行動(dòng)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)和管理服務(wù)水平，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。通過(guò)更新燃?xì)�、供水、排水、供熱等老化管道，增�?qiáng)城市的安全韌性；通過(guò)增加綠地植被，持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境；通過(guò)推廣數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務(wù)，使城市運(yùn)行更高效；通過(guò)保護(hù)好城市歷史文化遺存，賡續(xù)城市文脈。今年以來(lái)，隨州草甸子歷史文化街區(qū)內(nèi)的隨州“老味道”、民俗文化演出、白云湖夜游及燈光秀等吸引著眾多市民游客駐足體驗(yàn)欣賞，回應(yīng)老百姓對(duì)美好生活的需要，獲得了人們的一致好評(píng)。
城市更新是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。我國(guó)城市更新改造需求巨大，通過(guò)推進(jìn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，盤活閑置土地和老舊建筑，既可以直接帶動(dòng)鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效促進(jìn)家具、家電等領(lǐng)域消費(fèi)，對(duì)社區(qū)商業(yè)、物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大均有直接或間接拉動(dòng)作用，還可以營(yíng)造豐富多元的消費(fèi)場(chǎng)景，形成以長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)、增值服務(wù)為支撐的發(fā)展新模式，有利于拉動(dòng)投資、提振消費(fèi)，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨壓力、房地產(chǎn)行業(yè)遇到挑戰(zhàn)的背景下，城市更新更應(yīng)該成為刺激地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要手段。近年來(lái)，隨州相繼實(shí)施擂鼓墩國(guó)家考古遺址公園項(xiàng)目、草甸子歷史文化街區(qū)保護(hù)改造工程、迎賓大道慢行步道暨周邊環(huán)境提升工程、白云湖“一湖兩岸”功能提升項(xiàng)目等建設(shè)，擴(kuò)大了需求，增加了就業(yè)，帶動(dòng)了消費(fèi)，促進(jìn)了隨州經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。
城市更新是傳承歷史文脈增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。歷史文化是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的“根”和“魂”。深入挖掘歷史文脈，通過(guò)對(duì)歷史文化的保護(hù)傳承和科學(xué)利用，才能留住城市記憶，展現(xiàn)特色風(fēng)貌。城市更新項(xiàng)目不僅僅是物質(zhì)層面的改造，更是對(duì)城市文化與歷史的尊重與傳承。在更新過(guò)程中，通過(guò)對(duì)具有歷史文化價(jià)值的街區(qū)、建筑及其影響地段的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌進(jìn)行改造、挖掘，就會(huì)成為城市獨(dú)特的記憶符號(hào)，擴(kuò)大文化影響力和感召力，增強(qiáng)城市的辨識(shí)度和歸屬感，也能讓市民和游客深刻體會(huì)到城市深厚的歷史底蘊(yùn)和文化魅力。城市形象的提升為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，就會(huì)引來(lái)人才和資本流入，有助于以文化賦能增強(qiáng)城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。隨州的城市更新要把隨州的文化元素如炎帝、編鐘、季粱、隋文帝楊堅(jiān)、禮樂(lè)等融入到城市的建設(shè)中，讓人們?cè)诔鞘兄心軌颉巴靡娚�、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
隨州實(shí)施城市更新的對(duì)策建議
抓好城市更新規(guī)劃。結(jié)合《隨州市中心城區(qū)城中村和城市危舊房三年改造計(jì)劃（2025-2027年）》，高標(biāo)準(zhǔn)編制隨州市“十五五”城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。要充分尊重群眾意愿，深入開展摸底調(diào)研，精準(zhǔn)掌握群眾需求和發(fā)展需要，注重品質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，避免“面子工程”和“形象工程”，確保城市更新成果惠及更多群眾。依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確城市更新的重點(diǎn)區(qū)域及其更新方向、目標(biāo)、時(shí)間、總體規(guī)模和更新策略，明確城市更新單元范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)配置的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的類型和規(guī)模、項(xiàng)目的時(shí)間安排、資金來(lái)源等。建立規(guī)劃、土地、財(cái)政、稅收、金融等聯(lián)動(dòng)支持政策體系，通過(guò)市區(qū)、政企、項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各要素統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善公共基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞城市服務(wù)功能弱項(xiàng)、基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)推進(jìn)市政道路、管網(wǎng)、社會(huì)停車位、城市公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善配套服務(wù)功能，提升城市綜合承載能力，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市。聚焦打通文海路、文帝大道、隨城山大道等一批“斷頭路”，強(qiáng)化交通節(jié)點(diǎn)、堵點(diǎn)治理，暢通城市微循環(huán)，讓市民出行更加通暢、便利；聚焦燃?xì)�、污水、供水、雨水等�?wèn)題短板，因地制宜推進(jìn)地下管網(wǎng)提升改造，提高燃?xì)狻⒐┡潘芫W(wǎng)覆蓋范圍和供應(yīng)保障能力；聚焦城市停車難問(wèn)題，充分挖掘城市空間資源，科學(xué)增建停車設(shè)施，智能化統(tǒng)籌全市停車車位；充分利用城市邊角地、廢棄地、閑置地，種植綠化苗木、完善健身設(shè)施、設(shè)置休閑座椅等建設(shè)“口袋公園”“袖珍公園”，大力加強(qiáng)改造老舊公園，為市民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，提升市民游憩體驗(yàn)。
加快完整社區(qū)建設(shè)。所謂完整社區(qū)，就是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的社區(qū)。重點(diǎn)圍繞完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機(jī)制等方面開展工作，包括解決好加裝電梯、停車、充電等難題，配齊幼兒園、老年服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站和綜合服務(wù)設(shè)施，并根據(jù)居民需要提供公共活動(dòng)、健身休閑運(yùn)動(dòng)等場(chǎng)所，以及品牌連鎖便利店、超市、惠民菜店、幸福食堂等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)“紅色驛站”和創(chuàng)建“紅色物業(yè)”示范小區(qū)，著力打造15分鐘便民生活圈。要抓實(shí)抓細(xì)城中村改造、老舊小區(qū)改造，擯棄過(guò)去政府單邊推動(dòng)方式，運(yùn)用共建共享的理念，建立“政府、企業(yè)、住戶”資金合理共擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和人民群眾參與城市更新，組織居民自主決策，哪個(gè)小區(qū)達(dá)成一致意見就啟動(dòng)改造哪個(gè)小區(qū)。此外，完整社區(qū)還需要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，有健全的社區(qū)協(xié)商機(jī)制和溝通議事平臺(tái)。
加強(qiáng)歷史文化保護(hù)。隨州是歷史文化名城，要保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，更好傳承歷史文脈。要精心呵護(hù)前人留下的豐厚的歷史文化遺存，通過(guò)保護(hù)和利用歷史文化資源，創(chuàng)造新文化、孕育新業(yè)態(tài)，提升城市的文化底蘊(yùn)和居民的生活品質(zhì)。要健全管理制度和保護(hù)機(jī)制，結(jié)合老舊小區(qū)、危險(xiǎn)住房改造，在挖掘文化遺產(chǎn)價(jià)值、保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌基礎(chǔ)上制定綜合性保護(hù)、修繕、改造方案，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性、延續(xù)性；要加快建設(shè)擂鼓墩國(guó)家考古遺址公園、義地崗遺址公園、青銅古鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，并把隨州的炎帝文化、編鐘文化、季梁文化、專汽文化等地域文化元素融入到城市更新之中；要加強(qiáng)楊堅(jiān)、季粱、歐陽(yáng)修等名人紀(jì)念館建設(shè)，讓人們記得住歷史、留得住鄉(xiāng)愁；要圍繞草甸子歷史文化街區(qū)進(jìn)行延伸更新改造，讓草甸子歷史文化街區(qū)成為隨州城市新地標(biāo)，并成為傳承隨州傳統(tǒng)文化、展示城市形象的“會(huì)客新客廳”。
大力拓寬融資渠道。城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通常投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、復(fù)雜度高，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立多元化、多層級(jí)的資金投入機(jī)制。隨州要積極探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，吸引社會(huì)資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與城市更新工作。特別是在融資方式上有所創(chuàng)新，需要強(qiáng)有力的制度政策支撐，并給予一定的稅費(fèi)減免。要加快創(chuàng)新建立城市更新基金、使用銀行信貸資金、發(fā)行專項(xiàng)債以及保險(xiǎn)資金、住房公積金等金融支持政策，為城市更新融資提供政策保障。
�。ㄗ髡呦抵泄搽S州市委黨校副校長(zhǎng)、副教授）
