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“逢四說事”二十年 ——看隨縣優化基層社會治理的探索路徑
分享到： 發布時間：2025-9-9 08:38
來自: 隨州日報
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　　庹大鵬 袁紅召
　　20年前，“逢四說事”機制在隨縣柳林鎮“誕生”；20年來，“逢四說事”機制不斷升級，形成“一簿、兩卡、三定、四熱情、五公開”制度體系，并拓展為“每周四集中說事”“村灣夜話”“板凳會”等新形式。如今，“逢四說事”早已成為隨縣堅持和發展新時代“楓橋經驗”的生動實踐和閃亮品牌，成為守護民心的一把鑰匙、基層治理的一泓泉源。
　　困窘逼出的辦法：“逢四說事、有話就說”
　　2005年2月10日，農歷正月初二，剛擔任合并后的隨縣柳林鎮院子河村黨支部書記的包德山，踩著冰碴泥土趕到二組處理一起打架事件。原天星村村民黃某認為原院子河村村民魯某年前砍過山界的櫟樹，借著酒勁上門評理，雙方爭執不下，最終動起手來。
　　包德山將兩人拉開，本想先批評再調解，不料黃某開口便質問：“要你們干部干什么？去年臘月的事不管，現在傷人了才來，你賠我醫藥費和樹？”魯某也憤憤不平：“他整天指桑罵槐，全村都知道，你們干部不清楚嗎？當官不為民做主，還不如回去賣箱包！”這話戳中了包德山的經歷——他正是從北京賣箱包起家，創業成功后返鄉擔任書記的。這開年“第一槍”，徹底“啞火”了。
　　更棘手的事接連發生：正月初八，老院子河村30多名村民到市政府反映白果河水庫淹地問題，索賠要糧；村民因在水庫偷魚被送進派出所；合并村基礎設施差距大，老院子河有移民后扶項目，老天星卻沒有，貧富懸殊明顯……
　　時任柳林鎮黨委負責人前來蹲點，發現村民對合并后的村兩委極不滿意，主要問題是干部不了解群眾，群眾有事難解決。他嚴厲要求包德山：“一個月內，到每個村民小組開群眾會，認真聽取意見，切實解決問題”，并指派時任柳林鎮紀委書記陳高富監督落實。
　　這些群眾會開成了“批斗會”，但反映的都是實情。不聽不知道，一聽嚇一跳：涉及多數人利益的山、水、田、路、債等遺留問題達32個，個別農戶的具體困難更有50多件。問題成堆，村莊怎能和諧？包德山疲于協調，日夜難眠。
　　他苦思破解之道：矛盾永遠存在，問題會不斷出現，必須建立一種機制，讓群眾“有地方說話、說了有人聽、聽了能解決”。但現實困難不少：村干部僅4人，合并村彼此不熟悉，干部半工半農，村級活動場所不全，通訊不發達，群眾找干部難，干部精力也有限。
　　包德山從定期下組開會中得到啟發：何不定個日期，讓干部集中坐班，專門接待群眾，現場處理問題？他想到當地方言中“四”與“事”諧音，于是決定將每月4日、14日、24日定為“說事日”，取名“逢四說事、有話就說”。當天村干部值班接待，群眾如未能到場，還可將事項寫在村辦公室門口的“說事欄”中，干部會及時處理。
　　2005年4月中旬，包德山說干就干，用紅紙寫下十幾張公告：“告示 各位村民：村黨支部決定每月4號、14號、24號為‘說事日’，村干部在村辦公室等你來說事，大家有話就說，我們用心去辦�！彼T摩托車將公告貼在各灣子醒目處。
　　村民樸實，對黨組織充滿信任。第一個“說事日”，包德山就接待了10多人，反映的問題既有共性的，也有個性的，他都仔細記錄、盡快解決。隨后，村子逐步規范了“逢四說事”的內容安排、接待流程、問題登記、責任分工和反饋機制，形成了制度化的民意溝通渠道。
　　變化啟迪的拓展：“逢四說事、包村聯戶”
　　到2006年初，包德山帶領黨支部一班人組織群眾完成了1200畝村級茶場改造，建成9個水產養殖基地，村集體收入突破15萬元。水庫淹沒區13名村民進入全力鑄造公司就業，水泥路實現“灣灣通”，山、田、塘全部完成競標確權與劃界，30多名原“黑戶”補登戶口并分得田地。冬季，各村組成立了以黨員為主的巡邏隊，有效管控森林防火、取暖安全與防盜問題。一年多來，全村未發生打架斗毆或縣級以上上訪事件，徹底擺脫了落后混亂的局面。
　　這一轉變引起了當時的隨州市委黨校相關負責人詹家安的關注。2006年9月，他在柳林鎮開展調研時，深入院子河村了解變化。包德山表示：“我們就是在黨的領導下，讓老百姓有話就說、有事就辦�！闭布野舱J為“逢四說事”與“楓橋經驗”高度契合，體現了堅持黨的領導、群眾路線、基層自治和就地化解矛盾四個關鍵。他經一個月調研、訪談上百村民并進行跨村比較，向市委提交首份調查報告，率先在黨校開展相關教學。
　　柳林鎮黨委早在2006年3月就系統總結院子河經驗，歸納為“逢四說事、有話就說”實踐機制，具體內容包括“一簿兩卡三公開五明確十項事”。為進一步推廣并強化黨的領導作用，鎮黨委拓展提出“逢四說事、包村聯戶”，推動干部主動下沉聽取民意，實現從“群眾找干部”到“干部訪群眾”的轉變。
　　新機制要求黨委班子成員建立村黨建聯系點，實行“1+5”包村聯戶：53名鎮干部及部門負責人常態化聯系12個村（社區），每人結對5類典型戶（困難、鄉賢、產業、信訪、新業態戶），繪制“民情五色圖”，執行“月入一戶、季訪四圈”制度，開展“四下四上”活動：結親交友走下去、痛點堵點摸上來；黨委謀劃明下去、群眾建議收上來；政策法規送下去、監督反饋帶上來；進展動態傳下去、環境安全梳上來。同步建立電話“日聯”、田埂“周訪”、清單“月結”機制，實現從“坐堂問診”到“上門巡診”的轉型。
　　一年后，柳林鎮實現無縣級以上上訪、無刑事案件，派出所接警量從568起降至361起。至今仍保持無惡性刑事案件、無進京赴省上訪、無邪教活動紀錄，民事訴訟萬人成案率全市最低，群眾安全感和滿意度達99.5%。
　　2007年4月，時任省委副書記張昌爾調研肯定“逢四說事”是踐行群眾路線、深化基層自治、化解矛盾的有效做法。同年8月，隨州市委號召全市學習該經驗。2008年5月，隨州市在柳林鎮召開現場會，將“逢四說事”明確為“暢通言路、加強管理、優化服務、促進和諧的一整套工作機制”。
　　推廣催生的完善：“逢四說事、全景應用”
　　2009年7月，新隨縣自曾都區劃設部分鄉鎮正式成立。同年，發源于此的“逢四說事”機制，經過四年多探索推廣，逐漸成為基層綜合治理的一張亮麗名片，被隨縣縣委、縣政府視為維護平安穩定的“傳家寶”。2010年3月，該機制被納入年度績效考核，縣委、縣政府明確將深化“逢四說事”、建設縣鎮村三級說事室、推行包村聯戶“三萬六進”等作為重要考核內容，推動制度不斷完善、解事質效持續提升。
　　至2010年底，全縣20個鎮及國營農場、開發區、風景名勝區，384個村（居）委會全部建成“逢四說事”室，統一配備臺賬簿冊，商住小區和自然村灣設立2141個“說事點”�？h鎮村三級干部主動公開接待時間和聯系電話，全縣3698名干部落實包保五戶制度，通過“結親戚、走親戚”的方式，切實幫助群眾解難題。
　　黨的十八大以后，隨縣進一步創新“逢四說事”機制，實現三大升級：在時間上，從“逢四說”拓展為“隨時說”；在途徑上，由“點上說、訪問說”擴展為“點上說、訪議說、線上說”；在責任體系上，明確“村管雞毛蒜皮，鎮管疑難雜癥，縣管排雷拔刺”；在工作理念上，推動從“有事解事、事后化事”轉向“防事于無、控制在早、消解在小”。
　　這一機制始終站穩人民立場，將黨內批評與自我批評的優良傳統融入群眾工作。群眾的意見建議不僅被真誠傾聽，更成為改進工作、優化治理的重要動力。老百姓在“逢四說事”中真正當家作主，積極建言獻策、參與矛盾調解、監督干部作風、推動移風易俗，展現出基層自治的強大活力。
　　在脫貧攻堅中，“逢四說事”發揮了關鍵作用，群眾暢所欲言，基層情況清晰透明，實現了排查無遺漏、認定無差錯、項目無脫節、幫扶無缺位。在疫情防控中，隨縣群眾自發組成巡查員、勸導員、信息員和志愿者隊伍，有錢出錢、有力出力，共同筑起牢固的人民防線。
　　縣委在制度層面劃定框架，各鄉鎮則結合實際大膽創新，涌現出豐富多樣的“微創新”實踐。例如淮河鎮高莊村“板凳會”拉近鄉鄰情感，洪山鎮“三建三聯調”實現“小事不出村、大事不出鎮”，萬和鎮“五分工作法”確保群眾訴求有人管、管到滿意，均川鎮“五必聯四必訪三必幫”成為干部聯系群眾的必答題。澴潭鎮九里崗村“奶奶服務隊”調解家務、幫助帶娃、和睦鄰里；柳林鎮推出365積分制和三級微信群，激勵群眾參與治理；“明SIR”因傾聽民意、專注平安成為全國典型，“柳小生和林菇涼”抖音賬號傳播火熱鄉風。
　　“逢四說事”系統回應了新時代基層治理中如何堅持黨建引領、踐行群眾路線、推動“三治融合”、實現科技賦能等重要命題。2019年，隨州市委印發《深化“逢四說事”工作方案》，全面吸納隨縣創新經驗，使該機制從最初的矛盾調解手段，演進為優化基層社會治理的完整實踐體系。
　　歷經16年不懈堅持，“逢四說事”已內化為隨縣干部的工作傳統和行為自覺。敞開門接待群眾、走下去傾聽民意、實打實解決問題——已成為隨縣干部最基本、最堅實的工作作風。這一機制深深扎根于隨縣的土地，融入廣大干部群眾的血脈，成為推動基層善治、凝聚復興力量的重要載體。
　　不負時代的奮進：“逢四說事、久久為功”
　　毛毛蟲幻化成彩蝶，不是物種的變異，而是靈魂的升騰。近年來，隨縣縣委積極推動“逢四說事”工作機制持續升級，構建起以“說事—解事—防事”為核心的基層治理體系，實現從“接訴即辦”到“未訴先防”的跨越，走出了一條具有隨縣特色的善治之路。
　　“說好百姓事”是基礎。隨縣打造縣、鎮、村三級綜治中心（工作站）“逢四說事”矩陣，整合3330111綜治熱線、“平安隨縣”微信公眾號等渠道，結合“包聯管”“五必聯四必訪三必幫”機制，讓群眾“有話有處說、有事隨時說”，實現民意表達“零門檻”、訴求反映“無障礙”。
　　“解好矛盾結”是關鍵。隨縣推動矛盾調解從“單打獨斗”轉向“協同作戰”，實現“小事隨時解、大事專題解、難事聯合解”。通過“政法攏堆、部門協同”，推動屬事單位解事結、屬地單位解心結，實現政策用足、關懷到位、法治兜底。截至目前，全縣訴前調解成功率達17%，現發矛盾糾紛化解率達98%，重大積案化解率更是高達99%。
　　“防好風險點”是延伸。在“說”與“解”的基礎上，隨縣將更多治理資源投向風險預防。建立“每日研”機制，開展“五情”研判捕捉風險苗頭；依托“村村響”宣傳政策、引導輿論；“分片巡”實現駐村輔警編組巡邏常態化；“節點裝”讓6.7萬余路視頻監控守護百姓安寧；“應急組”推動村社最小應急單元全覆蓋；“一網通”實現信息事項一平臺流轉，基層治理正朝著更精準、更高效的方向邁進。
　　2024年3月，浙江省紹興市委黨校副教授、紹興市“楓橋經驗”研究室常務副主任劉開君專程赴隨縣調研后提出，“逢四說事”與“楓橋經驗”一脈相承，且在實踐內容和方法上更具系統性和可復制性，是新時代“楓橋經驗”的深化與拓展。
　　如果說“逢四說事”是基層治理之“矢”，那么綜治中心就是那張強弓硬弩。今年4月30日，隨縣綜治中心完成迭代升級，整合20多個部門、50余名骨干集中辦公，設立引導受理區、多元化解區、指揮調度區三大功能板塊，實現從“信訪接待”到“矛盾調處”再到“綜合治理”的三步跨越。12個行業調解委員會、7名專職調解員、183人的縣級專家調解團進駐中心，群眾可“點單”調解，基層可“求援”處置。法院、檢察院、公安、司法等部門內設機構整體入駐，實現“訴訟服務+法律咨詢+檢察聽證+速裁仲裁”一站式辦理，群眾揪心事“一門終結、不再折騰”。
　　在運行機制上，隨縣創新“一長一群一刻一會一報一函”模式，由政法系統班子成員輪值帶班，依托釘釘群實時聯動、每日會商研判，全面落實“一刻響應制”——中心指令發出，相關負責同志15分鐘內到位，今年已快速處置事項120余件，響應率100%。此外，推行“先排獎勵制”激勵主動排查，實施“風險分級+四色督辦”分類化解矛盾糾紛，B級事項按期化解率已達96%。
　　一串數字折射治理成效：目前，隨縣132個村（社區）連續五年實現無刑事案件、無邪教、無訴訟、無縣級以上上訪，占全縣村社總數近三分之一；2023年以來，全縣刑事、治安案件發案量連續兩年下降超10%，群眾安全感和滿意度持續位居省、市前列。
　　2025年2月，省委常委、政法委書記王林虎在隨縣調研時強調，要進一步總結推廣“逢四說事”經驗，強化黨建引領，提升基層效能，筑牢平安根基。
　　隨縣正以“逢四說事”為支點，持續探索基層治理新路徑，用實實在在的成效書寫為民安民的新篇章。
（責任編輯：海闊天空    新聞熱線：0722-3318927）
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