20年前，“逢四說(shuō)事”機(jī)制在隨縣柳林鎮(zhèn)“誕生”；20年來(lái)，“逢四說(shuō)事”機(jī)制不斷升級(jí)，形成“一簿、兩卡、三定、四熱情、五公開”制度體系，并拓展為“每周四集中說(shuō)事”“村灣夜話”“板凳會(huì)”等新形式。如今，“逢四說(shuō)事”早已成為隨縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐和閃亮品牌，成為守護(hù)民心的一把鑰匙、基層治理的一泓泉源。
澴潭鎮(zhèn)“逢四說(shuō)事”接待群眾
困窘逼出的辦法：“逢四說(shuō)事、有話就說(shuō)”
2005年2月10日，農(nóng)歷正月初二，剛擔(dān)任合并后的隨縣柳林鎮(zhèn)院子河村黨支部書記的包德山，踩著冰碴泥土趕到二組處理一起打架事件。原天星村村民黃某認(rèn)為原院子河村村民魯某年前砍過(guò)山界的櫟樹，借著酒勁上門評(píng)理，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，最終動(dòng)起手來(lái)。
包德山將兩人拉開，本想先批評(píng)再調(diào)解，不料黃某開口便質(zhì)問(wèn)：“要你們干部干什么？去年臘月的事不管，現(xiàn)在傷人了才來(lái)，你賠我醫(yī)藥費(fèi)和樹？”魯某也憤憤不平：“他整天指桑罵槐，全村都知道，你們干部不清楚嗎？當(dāng)官不為民做主，還不如回去賣箱包！”這話戳中了包德山的經(jīng)歷——他正是從北京賣箱包起家，創(chuàng)業(yè)成功后返鄉(xiāng)擔(dān)任書記的。這開年“第一槍”，徹底“啞火”了。
更棘手的事接連發(fā)生：正月初八，老院子河村30多名村民到市政府反映白果河水庫(kù)淹地問(wèn)題，索賠要糧；村民因在水庫(kù)偷魚被送進(jìn)派出所；合并村基礎(chǔ)設(shè)施差距大，老院子河有移民后扶項(xiàng)目，老天星卻沒(méi)有，貧富懸殊明顯……
時(shí)任柳林鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人前來(lái)蹲點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)村民對(duì)合并后的村兩委極不滿意，主要問(wèn)題是干部不了解群眾，群眾有事難解決。他嚴(yán)厲要求包德山：“一個(gè)月內(nèi)，到每個(gè)村民小組開群眾會(huì)，認(rèn)真聽取意見，切實(shí)解決問(wèn)題”，并指派時(shí)任柳林鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳高富監(jiān)督落實(shí)。
這些群眾會(huì)開成了“批斗會(huì)”，但反映的都是實(shí)情。不聽不知道，一聽嚇一跳：涉及多數(shù)人利益的山、水、田、路、債等遺留問(wèn)題達(dá)32個(gè)，個(gè)別農(nóng)戶的具體困難更有50多件。問(wèn)題成堆，村莊怎能和諧？包德山疲于協(xié)調(diào)，日夜難眠。
他苦思破解之道：矛盾永遠(yuǎn)存在，問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)，必須建立一種機(jī)制，讓群眾“有地方說(shuō)話、說(shuō)了有人聽、聽了能解決”。但現(xiàn)實(shí)困難不少：村干部?jī)H4人，合并村彼此不熟悉，干部半工半農(nóng)，村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所不全，通訊不發(fā)達(dá)，群眾找干部難，干部精力也有限。
包德山從定期下組開會(huì)中得到啟發(fā)：何不定個(gè)日期，讓干部集中坐班，專門接待群眾，現(xiàn)場(chǎng)處理問(wèn)題？他想到當(dāng)?shù)胤窖灾小八摹迸c“事”諧音，于是決定將每月4日、14日、24日定為“說(shuō)事日”，取名“逢四說(shuō)事、有話就說(shuō)”。當(dāng)天村干部值班接待，群眾如未能到場(chǎng)，還可將事項(xiàng)寫在村辦公室門口的“說(shuō)事欄”中，干部會(huì)及時(shí)處理。
2005年4月中旬，包德山說(shuō)干就干，用紅紙寫下十幾張公告：“告示 各位村民：村黨支部決定每月4號(hào)、14號(hào)、24號(hào)為‘說(shuō)事日’，村干部在村辦公室等你來(lái)說(shuō)事，大家有話就說(shuō)，我們用心去辦�！彼T摩托車將公告貼在各灣子醒目處。
村民樸實(shí)，對(duì)黨組織充滿信任。第一個(gè)“說(shuō)事日”，包德山就接待了10多人，反映的問(wèn)題既有共性的，也有個(gè)性的，他都仔細(xì)記錄、盡快解決。隨后，村子逐步規(guī)范了“逢四說(shuō)事”的內(nèi)容安排、接待流程、問(wèn)題登記、責(zé)任分工和反饋機(jī)制，形成了制度化的民意溝通渠道。
淮河鎮(zhèn)把辦公桌搬到群眾家門口
變化啟迪的拓展：“逢四說(shuō)事、包村聯(lián)戶”
到2006年初，包德山帶領(lǐng)黨支部一班人組織群眾完成了1200畝村級(jí)茶場(chǎng)改造，建成9個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，村集體收入突破15萬(wàn)元。水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)13名村民進(jìn)入全力鑄造公司就業(yè)，水泥路實(shí)現(xiàn)“灣灣通”，山、田、塘全部完成競(jìng)標(biāo)確權(quán)與劃界，30多名原“黑戶”補(bǔ)登戶口并分得田地。冬季，各村組成立了以黨員為主的巡邏隊(duì)，有效管控森林防火、取暖安全與防盜問(wèn)題。一年多來(lái)，全村未發(fā)生打架斗毆或縣級(jí)以上上訪事件，徹底擺脫了落后混亂的局面。
這一轉(zhuǎn)變引起了當(dāng)時(shí)的隨州市委黨校相關(guān)負(fù)責(zé)人詹家安的關(guān)注。2006年9月，他在柳林鎮(zhèn)開展調(diào)研時(shí)，深入院子河村了解變化。包德山表示：“我們就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，讓老百姓有話就說(shuō)、有事就辦�！闭布野舱J(rèn)為“逢四說(shuō)事”與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”高度契合，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾路線、基層自治和就地化解矛盾四個(gè)關(guān)鍵。他經(jīng)一個(gè)月調(diào)研、訪談上百村民并進(jìn)行跨村比較，向市委提交首份調(diào)查報(bào)告，率先在黨校開展相關(guān)教學(xué)。
柳林鎮(zhèn)黨委早在2006年3月就系統(tǒng)總結(jié)院子河經(jīng)驗(yàn)，歸納為“逢四說(shuō)事、有話就說(shuō)”實(shí)踐機(jī)制，具體內(nèi)容包括“一簿兩卡三公開五明確十項(xiàng)事”。為進(jìn)一步推廣并強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，鎮(zhèn)黨委拓展提出“逢四說(shuō)事、包村聯(lián)戶”，推動(dòng)干部主動(dòng)下沉聽取民意，實(shí)現(xiàn)從“群眾找干部”到“干部訪群眾”的轉(zhuǎn)變。
新機(jī)制要求黨委班子成員建立村黨建聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)行“1+5”包村聯(lián)戶：53名鎮(zhèn)干部及部門負(fù)責(zé)人常態(tài)化聯(lián)系12個(gè)村（社區(qū)），每人結(jié)對(duì)5類典型戶（困難、鄉(xiāng)賢、產(chǎn)業(yè)、信訪、新業(yè)態(tài)戶），繪制“民情五色圖”，執(zhí)行“月入一戶、季訪四圈”制度，開展“四下四上”活動(dòng)：結(jié)親交友走下去、痛點(diǎn)堵點(diǎn)摸上來(lái)；黨委謀劃明下去、群眾建議收上來(lái)；政策法規(guī)送下去、監(jiān)督反饋帶上來(lái)；進(jìn)展動(dòng)態(tài)傳下去、環(huán)境安全梳上來(lái)。同步建立電話“日聯(lián)”、田埂“周訪”、清單“月結(jié)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“坐堂問(wèn)診”到“上門巡診”的轉(zhuǎn)型。
一年后，柳林鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)無(wú)縣級(jí)以上上訪、無(wú)刑事案件，派出所接警量從568起降至361起。至今仍保持無(wú)惡性刑事案件、無(wú)進(jìn)京赴省上訪、無(wú)邪教活動(dòng)紀(jì)錄，民事訴訟萬(wàn)人成案率全市最低，群眾安全感和滿意度達(dá)99.5%。
2007年4月，時(shí)任省委副書記張昌爾調(diào)研肯定“逢四說(shuō)事”是踐行群眾路線、深化基層自治、化解矛盾的有效做法。同年8月，隨州市委號(hào)召全市學(xué)習(xí)該經(jīng)驗(yàn)。2008年5月，隨州市在柳林鎮(zhèn)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，將“逢四說(shuō)事”明確為“暢通言路、加強(qiáng)管理、優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)和諧的一整套工作機(jī)制”。
尚市店社區(qū)“管得寬”志愿服務(wù)隊(duì)
推廣催生的完善：“逢四說(shuō)事、全景應(yīng)用”
2009年7月，新隨縣自曾都區(qū)劃設(shè)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式成立。同年，發(fā)源于此的“逢四說(shuō)事”機(jī)制，經(jīng)過(guò)四年多探索推廣，逐漸成為基層綜合治理的一張亮麗名片，被隨縣縣委、縣政府視為維護(hù)平安穩(wěn)定的“傳家寶”。2010年3月，該機(jī)制被納入年度績(jī)效考核，縣委、縣政府明確將深化“逢四說(shuō)事”、建設(shè)縣鎮(zhèn)村三級(jí)說(shuō)事室、推行包村聯(lián)戶“三萬(wàn)六進(jìn)”等作為重要考核內(nèi)容，推動(dòng)制度不斷完善、解事質(zhì)效持續(xù)提升。
至2010年底，全縣20個(gè)鎮(zhèn)及國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，384個(gè)村（居）委會(huì)全部建成“逢四說(shuō)事”室，統(tǒng)一配備臺(tái)賬簿冊(cè)，商住小區(qū)和自然村灣設(shè)立2141個(gè)“說(shuō)事點(diǎn)”。縣鎮(zhèn)村三級(jí)干部主動(dòng)公開接待時(shí)間和聯(lián)系電話，全縣3698名干部落實(shí)包保五戶制度，通過(guò)“結(jié)親戚、走親戚”的方式，切實(shí)幫助群眾解難題。
黨的十八大以后，隨縣進(jìn)一步創(chuàng)新“逢四說(shuō)事”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三大升級(jí)：在時(shí)間上，從“逢四說(shuō)”拓展為“隨時(shí)說(shuō)”；在途徑上，由“點(diǎn)上說(shuō)、訪問(wèn)說(shuō)”擴(kuò)展為“點(diǎn)上說(shuō)、訪議說(shuō)、線上說(shuō)”；在責(zé)任體系上，明確“村管雞毛蒜皮，鎮(zhèn)管疑難雜癥，縣管排雷拔刺”；在工作理念上，推動(dòng)從“有事解事、事后化事”轉(zhuǎn)向“防事于無(wú)、控制在早、消解在小”。
這一機(jī)制始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，將黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)融入群眾工作。群眾的意見建議不僅被真誠(chéng)傾聽，更成為改進(jìn)工作、優(yōu)化治理的重要?jiǎng)恿Α＠习傩赵凇胺晁恼f(shuō)事”中真正當(dāng)家作主，積極建言獻(xiàn)策、參與矛盾調(diào)解、監(jiān)督干部作風(fēng)、推動(dòng)移風(fēng)易俗，展現(xiàn)出基層自治的強(qiáng)大活力。
在脫貧攻堅(jiān)中，“逢四說(shuō)事”發(fā)揮了關(guān)鍵作用，群眾暢所欲言，基層情況清晰透明，實(shí)現(xiàn)了排查無(wú)遺漏、認(rèn)定無(wú)差錯(cuò)、項(xiàng)目無(wú)脫節(jié)、幫扶無(wú)缺位。在疫情防控中，隨縣群眾自發(fā)組成巡查員、勸導(dǎo)員、信息員和志愿者隊(duì)伍，有錢出錢、有力出力，共同筑起牢固的人民防線。
縣委在制度層面劃定框架，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則結(jié)合實(shí)際大膽創(chuàng)新，涌現(xiàn)出豐富多樣的“微創(chuàng)新”實(shí)踐。例如淮河鎮(zhèn)高莊村“板凳會(huì)”拉近鄉(xiāng)鄰情感，洪山鎮(zhèn)“三建三聯(lián)調(diào)”實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，萬(wàn)和鎮(zhèn)“五分工作法”確保群眾訴求有人管、管到滿意，均川鎮(zhèn)“五必聯(lián)四必訪三必幫”成為干部聯(lián)系群眾的必答題。澴潭鎮(zhèn)九里崗村“奶奶服務(wù)隊(duì)”調(diào)解家務(wù)、幫助帶娃、和睦鄰里；柳林鎮(zhèn)推出365積分制和三級(jí)微信群，激勵(lì)群眾參與治理；“明SIR”因傾聽民意、專注平安成為全國(guó)典型，“柳小生和林菇?jīng)觥倍兑糍~號(hào)傳播火熱鄉(xiāng)風(fēng)。
“逢四說(shuō)事”系統(tǒng)回應(yīng)了新時(shí)代基層治理中如何堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、踐行群眾路線、推動(dòng)“三治融合”、實(shí)現(xiàn)科技賦能等重要命題。2019年，隨州市委印發(fā)《深化“逢四說(shuō)事”工作方案》，全面吸納隨縣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，使該機(jī)制從最初的矛盾調(diào)解手段，演進(jìn)為優(yōu)化基層社會(huì)治理的完整實(shí)踐體系。
歷經(jīng)16年不懈堅(jiān)持，“逢四說(shuō)事”已內(nèi)化為隨縣干部的工作傳統(tǒng)和行為自覺(jué)。敞開門接待群眾、走下去傾聽民意、實(shí)打?qū)嵔鉀Q問(wèn)題——已成為隨縣干部最基本、最堅(jiān)實(shí)的工作作風(fēng)。這一機(jī)制深深扎根于隨縣的土地，融入廣大干部群眾的血脈，成為推動(dòng)基層善治、凝聚復(fù)興力量的重要載體。
不負(fù)時(shí)代的奮進(jìn)：“逢四說(shuō)事、久久為功”
毛毛蟲幻化成彩蝶，不是物種的變異，而是靈魂的升騰。近年來(lái)，隨縣縣委積極推動(dòng)“逢四說(shuō)事”工作機(jī)制持續(xù)升級(jí)，構(gòu)建起以“說(shuō)事—解事—防事”為核心的基層治理體系，實(shí)現(xiàn)從“接訴即辦”到“未訴先防”的跨越，走出了一條具有隨縣特色的善治之路。
“說(shuō)好百姓事”是基礎(chǔ)。隨縣打造縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治中心（工作站）“逢四說(shuō)事”矩陣，整合3330111綜治熱線、“平安隨縣”微信公眾號(hào)等渠道，結(jié)合“包聯(lián)管”“五必聯(lián)四必訪三必幫”機(jī)制，讓群眾“有話有處說(shuō)、有事隨時(shí)說(shuō)”，實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)“零門檻”、訴求反映“無(wú)障礙”。
“解好矛盾結(jié)”是關(guān)鍵。隨縣推動(dòng)矛盾調(diào)解從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“協(xié)同作戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)“小事隨時(shí)解、大事專題解、難事聯(lián)合解”。通過(guò)“政法攏堆、部門協(xié)同”，推動(dòng)屬事單位解事結(jié)、屬地單位解心結(jié)，實(shí)現(xiàn)政策用足、關(guān)懷到位、法治兜底。截至目前，全縣訴前調(diào)解成功率達(dá)17%，現(xiàn)發(fā)矛盾糾紛化解率達(dá)98%，重大積案化解率更是高達(dá)99%。
“防好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”是延伸。在“說(shuō)”與“解”的基礎(chǔ)上，隨縣將更多治理資源投向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。建立“每日研”機(jī)制，開展“五情”研判捕捉風(fēng)險(xiǎn)苗頭；依托“村村響”宣傳政策、引導(dǎo)輿論；“分片巡”實(shí)現(xiàn)駐村輔警編組巡邏常態(tài)化；“節(jié)點(diǎn)裝”讓6.7萬(wàn)余路視頻監(jiān)控守護(hù)百姓安寧；“應(yīng)急組”推動(dòng)村社最小應(yīng)急單元全覆蓋；“一網(wǎng)通”實(shí)現(xiàn)信息事項(xiàng)一平臺(tái)流轉(zhuǎn)，基層治理正朝著更精準(zhǔn)、更高效的方向邁進(jìn)。
2024年3月，浙江省紹興市委黨校副教授、紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究室常務(wù)副主任劉開君專程赴隨縣調(diào)研后提出，“逢四說(shuō)事”與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一脈相承，且在實(shí)踐內(nèi)容和方法上更具系統(tǒng)性和可復(fù)制性，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深化與拓展。
如果說(shuō)“逢四說(shuō)事”是基層治理之“矢”，那么綜治中心就是那張強(qiáng)弓硬弩。今年4月30日，隨縣綜治中心完成迭代升級(jí)，整合20多個(gè)部門、50余名骨干集中辦公，設(shè)立引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)三大功能板塊，實(shí)現(xiàn)從“信訪接待”到“矛盾調(diào)處”再到“綜合治理”的三步跨越。12個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)、7名專職調(diào)解員、183人的縣級(jí)專家調(diào)解團(tuán)進(jìn)駐中心，群眾可“點(diǎn)單”調(diào)解，基層可“求援”處置。法院、檢察院、公安、司法等部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整體入駐，實(shí)現(xiàn)“訴訟服務(wù)+法律咨詢+檢察聽證+速裁仲裁”一站式辦理，群眾揪心事“一門終結(jié)、不再折騰”。
在運(yùn)行機(jī)制上，隨縣創(chuàng)新“一長(zhǎng)一群一刻一會(huì)一報(bào)一函”模式，由政法系統(tǒng)班子成員輪值帶班，依托釘釘群實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)、每日會(huì)商研判，全面落實(shí)“一刻響應(yīng)制”——中心指令發(fā)出，相關(guān)負(fù)責(zé)同志15分鐘內(nèi)到位，今年已快速處置事項(xiàng)120余件，響應(yīng)率100%。此外，推行“先排獎(jiǎng)勵(lì)制”激勵(lì)主動(dòng)排查，實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)+四色督辦”分類化解矛盾糾紛，B級(jí)事項(xiàng)按期化解率已達(dá)96%。
一串?dāng)?shù)字折射治理成效：目前，隨縣132個(gè)村（社區(qū)）連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)無(wú)刑事案件、無(wú)邪教、無(wú)訴訟、無(wú)縣級(jí)以上上訪，占全縣村社總數(shù)近三分之一；2023年以來(lái)，全縣刑事、治安案件發(fā)案量連續(xù)兩年下降超10%，群眾安全感和滿意度持續(xù)位居省、市前列。
2025年2月，省委常委、政法委書記王林虎在隨縣調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步總結(jié)推廣“逢四說(shuō)事”經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，提升基層效能，筑牢平安根基。
隨縣正以“逢四說(shuō)事”為支點(diǎn)，持續(xù)探索基層治理新路徑，用實(shí)實(shí)在在的成效書寫為民安民的新篇章。
