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十年耕耘立法路 法治護航顯擔當 ——隨州市人大及其常委會十年立法成果回眸
分享到： 發布時間：2025-9-10 08:30
來自: 隨州日報
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　　隨州日報全媒記者 王松 通訊員 劉紅巖
　　十年，在歷史長河中不過是滄海一粟，對隨州立法工作而言，卻是極不平凡的發展歷程。
　　自2016年正式行使地方立法權以來，市人大及其常委會不負職責使命，恪守“立良法、保善治、促發展、惠民生”初心，緊緊圍繞全市中心大局以及人民群眾對美好生活的向往追求，積極投身立法實踐。十年間，地方立法工作從無到有、從有到優，逐步構建起一套完善的體制機制，立法能力在實踐中不斷錘煉、穩步提升，立法水平與法規質量實現了質的飛躍。
　　從規范立法流程，到科學、民主、依法立法實踐；從守護城市生態環境，到保障人民群眾生活品質；從規范城市建設管理，到傳承和弘揚地方優秀歷史文化……十年來，市人大及其常委會制定一部程序法、十一部實體法和一部法規性決定，每一部都有著明確的目標與導向，都致力于解決城市發展進程中的實際問題，滿足人民群眾在不同時期的迫切需求。一個個堅實的立法腳印，在炎帝故里鐫刻下良法善治的深刻印記，為這座城市的小而精、小而美、小而特注入了源源不斷的法治動能。
　　完善機制筑根基
　 規范立法樹長效
　　法治是治國理政的基石，立法則是法治建設的源頭活水。如何讓每一部地方性法規都扎根現實土壤、回應群眾期盼，既體現黨的堅強領導，又凝聚社會各界共識？隨州市人大及其常委會不斷完善制度建設，從黨的領導貫穿立法全過程，到人大主導凝聚各方合力，用一個個扎實的舉措，讓立法工作既有“力度”又有“溫度”，既循“章法”又聚“人心”，為地方法治建設寫下生動注腳。
　　黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，更是立法工作必須堅守的重大政治原則和不斷取得新成績的基本經驗。堅持黨的領導絕非一句空洞的口號，而是實實在在地融入隨州地方立法的每一個環節，成為一種常態。
　　市委對人大立法工作高度重視，始終將其納入重要議事日程，每年都科學議定年度立法計劃，定期對法規項目涉及的重要內容和立法中的重大問題進行集體研究，認真審定法規表決稿。2017年編制年度立法計劃時，市委從體現立法普惠性的角度出發，認真研究討論后將計劃項目《隨州市城區飲用水水源保護條例》更名為《隨州市城鄉飲用水水源保護條例》，這小小名稱變動背后，是對城鄉居民飲水安全的深刻考量，讓城鄉居民飲水安全同等受到法治呵護。
　　在具體立法實踐中，市委、市政府領導的重視更是貫穿始終。
　　在《隨州市曾隨文化遺址保護條例》立法過程中，時任市委書記親自點題開展曾隨文化遺址保護立法工作，強調曾隨文化遺址是隨州歷史文化的重要載體，保護好這些遺址對于傳承地方文脈具有重要意義，要求相關部門高質量推進條例制定工作。
　　針對城市機動車停車難問題，時任市長、分管副市長在市委常委會上建議通過法治手段規范機動車停車管理，緩解停車壓力，保障市民出行便利。去年，在《隨州市府澴河流域保護條例》制定過程中，市委加強領導，常委會會議審議提出7條具體意見，涉及河道污染防治、生態修復等多個方面，為條例的科學制定提供了重要遵循。今年，市委又將《隨州市電動自行車管理條例》列為市委“五重”項目“重點領域立法”的重要內容強力推進。
　　發揮人大及其常委會在立法中的主導作用，是加強和改進立法工作的重要著力點，也是新時代立法工作的新任務新要求。這種主導并非包辦一切、越俎代庖，而是要找準角色定位，強化擔當，更好地發揮引領、推動和保障作用。
　　當好立法工作的“總指揮”。2017年，經過積極探索，制定出臺了《隨州市人大常委會立法工作流程》。這份流程對立法計劃制定、各次審議、表決、報批、公布、備案等各個環節的工作進行了詳細梳理，為每個立法項目繪制了清晰的“路線圖”“施工圖”，也明確了法規項目各責任單位的“任務書”和“責任清單”，確保“任務、時間、組織、責任”都能落到實處，讓立法工作進一步有章可循、推進有序。
　　當好立法工作的“總協調”。牢固樹立“大立法”工作理念，制定了《隨州市人大常委會關于加強立法協調工作的意見》，積極推動構建完善“四位一體”的立法工作格局。依托立法協調小組積極發揮作用，最大限度地凝聚起了立法合力，讓更多力量參與到立法工作中來。
　　當好立法工作的“總監理”。制定《隨州市地方性法規草案起草工作導則》，從制度上確保起草工作的高質量。探索建立了考評制度，把立法工作納入地方法治建設考評內容，各地各單位申報立項、回復法規征求意見、參與法規起草、推動法規貫徹實施等方面情況都納入考評細則，以考促干、以評促效，為立法工作的質量加上了一道“保險栓”。
　　立法的最終價值在于實施。市人大及其常委會始終堅持立法與實施并重，通過扎實舉措推動法律法規從紙面走向現實。抓好全過程宣傳，在立法各環節邀請代表和公眾參與，凝聚共識并營造氛圍；法規獲批后，及時制定宣傳方案，召開新聞發布會、公布條例全文、解讀內容，組織媒體專題報道實施主體職責和準備情況；法規施行后，持續開展實施反響報道，收集各方意見，督促實施機關落實責任。抓好全方位監督，制定《隨州市地方性法規實施情況報告辦法》，明確對剛實施的法規，督促制定“一款一策”的實施方案；實施滿一年的，列入常委會重點監督議題，通過專題調研等形式了解落實情況，督促整改執法不力等問題；實施滿三年的，開展執法檢查，持續跟蹤問效。抓好全覆蓋備案審查，將其納入常委會年度重要工作，修訂完善《隨州市人大常委會規范性文件備案審查工作規程》，年初部署、年底報告，按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，強化剛性約束，糾正合法性問題文件，維護國家法制統一。
　　正是通過這一系列舉措，市人大及其常委會在市委的領導下充分發揮人大主導作用，凝聚起全社會的立法力量，畫出了最大的立法“同心圓”，為地方立法工作的高質量發展奠定了堅實基礎，也為我市的法治建設注入了源源不斷的動力。
　　廣納民意集民智
　 開門立法提質效
　　“這條法規能不能再細化些？物業管理的責任劃分得更清楚才好。”在曾都區的一間社區活動室里，幾位老人圍著立法工作人員積極建言。這樣的場景，正是市人大及其常委會踐行全過程人民民主、深耕“開門立法”的生動縮影，更是科學立法理念融入地方立法實踐的鮮活闡釋。
　　市人大及其常委會始終秉持，法規的生命力在于扎根民意，法規的科學性在于專業支撐。多年來，通過在制度細節上做文章、在參與廣度上拓空間、在征集渠道上搭橋梁、在智庫建設上強保障，讓每一部地方性法規既滿載著群眾的期盼與智慧，又蘊含著專業的法理與邏輯，真正實現吸納民意“零距離”、科學立法“高標準”。
　　要讓開門立法落地生根，制度保障是根基。市人大及其常委會深諳此理，在制定《隨州市人民代表大會及其常務委員會立法條例》時，就特意將各方參與立法的內容逐條細化，從條文設計上確保群眾聲音能進入立法流程。修訂《隨州市人民代表大會議事規則》《隨州市人民代表大會常務委員會議事規則》等制度時，更是把“開門立法”的要求轉化為具體可操作的條款，制定《隨州市人大常委會關于公民旁聽市人大常委會會議辦法》，明確了普通市民經申請、批準等程序可以走進會場旁聽審議，讓立法過程從“神秘”走向“透明”。
　　立法要體現民意，首先得讓更多人有機會發聲；立法要保證科學，更需專業力量深度參與。市人大及其常委會在擴大參與主體上動足了腦筋，市內市外齊發力，構建起民意征集與科學論證的“最大合力場”。
　　市內立法調研時，不局限于“會議室里聽意見”，而是帶著草案走進田間地頭、工廠車間、社區院落。如在《隨州市古銀杏樹保護條例》立法過程中，座談會就開了20多場，從林業部門的技術員到守著古樹的村民，從旅游公司的負責人到研究植物的學者，只要與古樹保護相關的群體，少不了被請進來坐下聊，500多條帶著泥土氣息的建議，精準點出了立法要解決的急難愁盼。多年來，這樣的座談會開了百余場，3000多條意見建議像涓涓細流匯入立法長河，讓法規條文更接地氣。
　　市外則構建起“專業智庫+高校外腦”的雙層支撐體系。一方面與“湖北省地方立法研究和人才培養基地”牽手，連續7年簽訂合作協議，借助基地的研究力量全程參與法規起草；另一方面主動對接武漢大學、華中科技大學、中南財經政法大學等省內頂尖高校的法學大咖組建專家顧問團，每部條例一審前、表決前都開展專家評估論證，大到制度設計的合法性，小到一個詞語的表述精度，專家們都用專業眼光把關，讓地方性法規既接“地氣”又含“法理”。
　　讓群眾參與立法，還得讓參與過程更便捷。市人大及其常委會搭建起全媒體征集平臺，報紙上有專欄、網站上有專題、微信公眾號有入口，法規草案每次審議后，都全文“曬”在這些平臺上，市民動動手指就能提出想法。更貼心的是基層立法聯系點的設置——13個聯系點分布在鄉鎮、社區、企業、協會，每個點都有固定場所、專職人員和規范流程，還創新出“基層立法聯系點+代表聯絡站”融合模式。這些“民意直通車”，一頭連著立法機關，一頭通向百姓家門口，讓“法規到群眾中去、意見從群眾中來”成了看得見、摸得著的現實。
　　從制度細化到主體多元，從渠道拓寬到服務貼心，從智庫建設到科學論證，市人大及其常委會用“開門立法”的實踐，讓全過程人民民主在立法領域可感可觸，讓科學精神貫穿法規制定全程。每一部法規的背后，既凝聚著萬千群眾的智慧，也閃耀著專業智庫的光芒，不僅讓法規更具生命力，更讓群眾真切感受到，自己也是法治建設的參與者、受益者。
　　聚焦民生促發展
　 精準立法見實效
　　立法工作的生命力，在于從實際出發解決突出問題。市人大及其常委會始終牢記習近平總書記對地方立法工作的囑托，把“有特色”與“可操作”作為立法的生命線，用十一部法規和一部法規性決定，編織起一張覆蓋民生冷暖、地域特色、生態發展的法治保障網，讓每一條法條都浸潤著民生溫度。
　　物業服務管理不規范、業主委員會不作為……“小物業”事關“大民生”，物業管理既是提高居民生活質量的“關鍵小事”，也是事關群眾獲得感幸福感的“民生大事”。市人大及其常委會秉承“以人為本、立法為民”理念，從群眾最關心的問題入手，主動將物業立法列為2024年“頭號民生工程”，吸納行業主管部門、法律專家、社區工作者、物業從業者等30余人組成立法專班，歷時8個月深入全市16個鄉鎮街道、105個社區，召開專題研討會30余場，梳理出以群眾反映最強烈的“業主大會成立難、業委會履職難、物業服務人監督難、停車位（庫）確權使用難、亂圈亂建管理難、行政執法進小區難”等“六大難”為核心的問題清單，并以問題清單為導向，通過制度設計逐一破題，解決群眾急難愁盼。
　　今年7月1日，《隨州市住宅小區物業服務和管理條例》正式施行，業主維權有據可依，物業服務有章可循，眾多小區告別管理混亂，走向共建共治共享，居民“家門口”的幸福感、安全感顯著提升。
　　府澴河是隨州母親河，保護好府澴河，隨州責無旁貸。府澴河流域保護立法，更是省委、省人大常委會確定的隨州、孝感、武漢三地協同立法項目。為制定好這部法規，市人大及其常委會通過赴府澴河源頭及沿線多地實地調研，組織專家、部門赴外地學習流域保護立法經驗，針對岸線管控、排污管理等爭議較大的問題進行重點調研，最終出臺《隨州市府澴河流域保護條例》，為母親河系上“法治綠絲帶”。條例打破行政區劃壁壘，建立全流域協同保護機制，統籌水資源、水環境、水生態治理，嚴控污染排放，保護河湖岸線。條例實施以來，府澴河水質持續向好，河岸生態廊道建設有序推進，“水清岸綠、魚翔淺底”的美景在法治保障下徐徐重現。
　　驅車由吳山鎮區前往石材產業園區，只見道路兩旁曾經裸露的山體上，種上了刺槐、濕地松等綠化樹種。已開采的礦山平臺，經過整理、覆土變成了耕地。如果不是特意提醒和細致觀察，很難想象這里幾年前的場景，這是我市開展礦山生態修復工作的一個縮影。
　　《隨州市礦山生態修復條例》的出臺，為礦山生態修復注入了強大的法治力量。隨州礦產資源豐富，但過去粗放式的發展模式，讓礦山生態環境欠下了“歷史賬”。為踐行“兩山”理念，撫平大地“傷疤”，市人大及其常委會組建立法專班，深入8個鎮辦15處主要礦區蹲點調研，與企業負責人、基層干部群眾面對面交流，召開20余場征求意見座談會，收集500余條意見建議。經過精心打磨，《隨州市礦山生態修復條例》明確了“誰破壞、誰治理”“誰修復、誰受益”的原則，構建了政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系，曾滿目瘡痍的廢棄礦坑，如今披上綠裝，為經濟社會高質量發展厚植了生態底色。
　　精準選定立法項目，如同為立法工作找準“靶心”。市人大及其常委會始終堅持“選一個項目、解一方難題、促一項事業”的理念，讓立法始終跟著問題走、圍著民生轉。面對城鄉居民對潔凈水源的迫切期盼，花兩年時間打磨《隨州市城鄉飲用水水源保護條例》，將保護范圍從城區拓展到鄉村，讓農村百姓也能喝上“放心水”；面對街頭巷尾“一位難求”，率先在全省出臺《隨州市機動車停車條例》，用法治手段疏通城市交通“毛細血管”。為守護城市的歷史文脈，《隨州市歷史文化街區和歷史建筑保護條例》《隨州市曾隨文化遺址保護條例》相繼問世，讓老街區的青磚黛瓦留住鄉愁，為曾侯乙編鐘的故鄉筑牢文化防線；而《隨州市古銀杏樹保護條例》的制定，更是給那些見證千年滄桑的“活化石”戴上了法治“護身符”。在生態保護領域，協同襄陽、十堰、神農架林區率先在全省探索開展區域協同立法，制定《關于推進襄十隨神城市群生態綠色一體化發展的決定》，共畫綠色發展“同心圓”……
　　翻開隨州十年立法清單，這些帶著“泥土芬芳”和“文化基因”的制度成果，成為破解發展難題的“金鑰匙”，書寫著為人民服務的動人篇章。
　　“地方人大及其常委會要深學細悟篤行習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，圍繞地方黨委中心工作，結合地方實際，創造性地做好立法工作，更好助推經濟社會高質量發展和改革攻堅�！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P負責人表示，將牢記重托、不負厚望，順應新時代新要求、回應人民群眾關切，堅持科學立法、民主立法、依法立法，以高質量立法助力高質量發展，為“整體提升環境、建功支點建設”貢獻人大力量。
（責任編輯：海闊天空    新聞熱線：0722-3318927）
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