姚瑤
良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是促進經濟高質量發展、提升區域競爭力的重要突破口，是湖北加快建成中部地區崛起重要戰略支點的關鍵支撐。為加快建成中部地區崛起重要戰略支點，省委十二屆十次全體會議強調，要強化要素配置功能，持續加強營商環境建設。市委五屆十三次全體會議明確，要持續加強營商環境建設，切實增強實體經濟的發展信心。
立足新發展階段，我們需以目標導向錨定方向、以問題導向破解瓶頸、以系統集成提升效能、以親清關系筑牢根基，推動營商環境從“局部改善”向“整體躍升”轉變，為湖北建成中部地區崛起重要戰略支點貢獻隨州力量。
一、堅持目標導向，以清晰坐標引領營商環境提質方向
優化營商環境核心在于正確處理政府與市場的關系，形成既“放得活”又“管得住”的市場秩序，為各類市場主體創造穩定公平透明、可預期的發展生態。
一是營造適配產業特色的公平市場環境。堅定不移貫徹“兩個毫不動搖”，完善產權保護、市場準入、公平競爭等市場經濟基礎制度，加快建設高效規范、充分開放的全國統一大市場。結合產業特性精準施策，對新興產業實施包容審慎監管，為創新留足空間；對傳統產業統一標準、破除區域壁壘與無序競爭，重點為專汽應急、農產品等產業搭建統一開放、競爭有序的市場平臺，保障各類經營主體在項目申報、要素獲取等方面享有同等待遇，引導企業通過改革、合規經營與轉型升級提升發展質效。
二是構建保障企業安心經營的法治環境。市場經濟離不開法治保障，完備的法治能固根本、穩預期、利長遠。近年來，我國已出臺民法典、外商投資法及實施條例、優化營商環境條例等法規，全面推行行政裁量權基準制度，深化嚴格規范公正文明執法，有效維護了經營主體合法權益。下一步，要持續深化法治建設，在法治框架內協調各類經營主體利益，將平等保護貫穿立法、執法、司法、守法全過程，確保不同所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與競爭、同等受法律保護，讓各類主體放心干事、安心發展。
三是打造對接區域開放的合作環境。優化營商環境需“內外兼修”，以高水平開放推動深層次改革創新。立足鄂北門戶定位，要積極對接武漢都市圈及長三角、珠三角市場，在專汽出口、農產品冷鏈物流等領域簡化通關流程、優化外匯結算服務，打通跨境物流通道，降低出口制度性成本，以開放環境助力產業“走出去”“引進來”。同時借鑒浙江、深圳等地區先進經驗，著力在新材料、應急裝備等新興產業的知識產權保護、數據跨境流動等方面先行先試，既保障合規經營，又為企業創新預留空間，讓開放環境成為地方產業升級的“助推器”。
二、堅持問題導向，以靶向施策破解營商環境突出瓶頸
優化營商環境的根本目的是精準回應企業需求，推動服務模式從“政府供給導向”向“企業需求導向”轉變，持續提升企業獲得感。針對當前簡政放權不徹底、要素保障不充分、政策落實不到位、執法司法不規范、政府履約不及時等突出問題，需系統施策、靶向突破，打好綜合提升“組合拳”。
一是補強要素保障短板。聚焦企業反映強烈的要素制約問題，統籌推進“硬保障”與“軟服務”雙提升。物流領域，加快貫通園區斷頭路、完善冷鏈物流基礎設施，推動公路貨運成本降至全省平均水平，破解農產品外銷及專汽零部件運輸成本偏高難題；土地領域，建立園區土地儲備動態數據庫，壓縮重大項目用地審批周期，緩解項目“用地等批”困境；人才領域，依托“公聘民用”柔性引才機制，針對專汽產業高層次人才、農產品加工技能人才緊缺現狀，優化住房補貼、子女入學等配套政策，強化人才供給支撐。
二是升級涉企增值服務。提供個性化服務是衡量地方營商環境質量的重要標尺。當前各地雖在政務服務“一網通辦”、幫辦代辦等基礎領域持續優化，但涉企增值服務仍有提升空間。如針對企業市場開拓活力不足問題，可探索構建“政府部門+行業協會+公共平臺+需求企業”的大中小微企業融通發展生態，秉持資源共享、發展互促理念，整合區域內各類企業的產業鏈供應鏈需求，推動各類企業從“單打獨斗”向“抱團發展”轉變，增強抗風險能力。
三是優化政策兌現流程。針對政策碎片化、理解難、流程繁、環節多、到賬慢等堵點，要著力構建全鏈條服務體系。前端搭建“政策超市”平臺，整合科技、人社等部門政策資源，實現企業需求智能匹配，破解“政策分散”問題；中端推行“免申即享”機制，對高新技術企業認定、專利獎勵等事項，通過數據共享自動識別符合條件企業，實現“零申報、秒到賬”；后端建立“效能評估”機制，以企業知曉率、政策兌現率為核心指標，每季度動態優化政策表述及申報流程，讓企業切實感受到政策溫度與實效。
三、堅持系統集成，以協同聯動提升營商環境綜合效能
持續優化營商環境是一項系統工程，涉及宏觀調控、市場監管、公共服務等多領域多層次的制度安排，必須整體謀劃、系統治理，既著力解決短板弱項、疏通堵點難點，又注重建立長效機制、夯實制度基礎。
一是構建跨部門協同治理機制。牢固樹立“一盤棋”思想，充分發揮政府牽頭主導、統籌協調作用，健全上下聯動、多方協同工作機制，積極引導高校、科研機構、行業協會、中介機構、產業運營商等社會和市場力量參與改革，構建全周期、全鏈條、全場景的服務體系。
二是推動產業生態與營商環境雙向融合。將營商環境優化深度嵌入專用汽車、農產品加工、文旅等優勢產業全生命周期，形成“產業發展到哪里，服務就跟進到哪里”的良性循環。針對專用汽車產業，整合新能源改裝技術研發補貼、商用車人才專項引進、關鍵零部件產業園建設等政策資源，構建從技術攻關到市場拓展的全鏈條支持體系；聚焦農產品加工業，打通冷鏈物流、品牌認證、電商銷售等環節的政策堵點，推動“隨州香菇”從規模擴張向價值提升跨越。對新能源商用車、應急裝備等前沿領域，加快設立創新試驗田，對自動駕駛改裝、氫燃料儲運等新技術應用實施容錯清單管理。
三是實現數字賦能與制度創新同頻共振。近年來，各地積極運用互聯網、大數據、云計算、人工智能等數字技術推進改革，北京市“接訴即辦”、浙江省“最多跑一次”、江蘇省“不見面審批”等實踐，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”，數字營商環境的正向效應持續釋放。對此，需突破8小時服務時限與物理空間制約，充分運用人工智能、大數據等技術挖掘審批數據價值，開發惠企政策智能匹配、市場主體信用畫像等應用場景，推動“沉睡數據”轉化為服務效能，讓技術賦能真正轉化為企業獲得感。
四、構建親清關系，以良性互動筑牢營商環境信任基石
政商關系的清明度直接影響營商環境的溫度。構建親清政商關系，需在“親”字上增溫度，在“清”字上明邊界，打造“敢交往、守規矩”的新型政商生態。
一是以機制化溝通破除政商隔閡。深化“政企雙月懇談會”制度，推動“企業上門找政策”向“政府主動解難題”轉變，對企業反映的物流成本高、土地供應慢等問題，實行清單化管理、銷號制落實。建立健全“涉企政策企業家參與制”，在惠企政策制定環節邀請不同規模、不同行業的企業代表參與論證，防止“政策空轉”。推廣“12345熱線企業服務專席”，進一步壓縮訴求響應時限，讓企業切實感受到“隨叫隨應”的服務溫度。
二是以法治化準則規范政商交往。制定政商交往“正面清單”與“負面清單”，明確政企互動邊界。嚴格規范執法行為，杜絕選擇性執法、隨意性執法，對涉企案件嚴格遵循“法不溯及既往”原則，依法保護企業產權和自主經營權。建立糾紛化解綠色通道，依托司法、仲裁等機制快速處理政商摩擦，既防范“親而不清”的利益輸送，也杜絕“清而不親”的推諉疏離，構建權責對等、邊界清晰的良性互動格局。
三是以誠信化政務涵養政商生態。強化政府誠信履約機制建設，堅守政策連續性，杜絕“朝令夕改”，讓企業安心經營。推進政務公開透明，惠企政策落實、項目審批等關鍵環節主動接受社會監督。建立政府失信追責制度，對承諾不兌現、合同不履行等行為，依法依規追責并及時補償企業損失。建立違約失信信息源頭采集與認定機制，將政府采購、招標投標、招商引資、產業扶持、政府投資等領域全面納入誠信建設范疇。
優化營商環境永遠在路上。我們要持續深化改革創新，以環境優勢集聚資源要素、激發市場活力，為湖北建成中部地區崛起重要戰略支點提供堅實支撐，讓“近悅遠來、隨事好辦”成為隨州最鮮明的標識。（作者系中共隨州市委黨校黨性教研室主任、教授）
