武陵山脈，層巒疊嶂。在湖北、湖南、重慶三省市交界的綿長(zhǎng)邊界線上，來(lái)鳳縣如同一個(gè)生動(dòng)注腳，詮釋著省際邊界地區(qū)從“治理洼地”到“合作樣板”的深刻變遷。
曾幾何時(shí)，行政壁壘如同無(wú)形之墻，讓糾紛調(diào)解難、辦事難等成為邊界之痛。如今，一套以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)為核心，跨省協(xié)作為基礎(chǔ)的聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)治制度體系在這里生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果，為破解邊界治理難題提供了富有生命力的“來(lái)鳳方案”。
邊界之困——當(dāng)“咫尺”成為“天涯”
來(lái)鳳縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與湖南省龍山縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相鄰，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與重慶市酉陽(yáng)縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相鄰。
“山上冒煙，山下扯皮，干部跑斷腿，糾紛難化解。”這曾是來(lái)鳳與龍山、酉陽(yáng)等接邊地區(qū)社會(huì)治理的真實(shí)寫(xiě)照。一塊林地、一段田埂、一條水渠，都可能成為省際矛盾的導(dǎo)火索，幾乎每次調(diào)解都在跑“馬拉松”。
3月13日，來(lái)鳳縣百福司鎮(zhèn)河?xùn)|村“鄂湘渝”邊界調(diào)解室，該村和龍山縣桂塘鎮(zhèn)桂塘社區(qū)兩位居民因土地權(quán)屬糾紛在此調(diào)解。百福司鎮(zhèn)、桂塘鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村兩級(jí)聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)共計(jì)10余人參加調(diào)解。
調(diào)解中，雙方各執(zhí)一詞。由于爭(zhēng)議土地位于兩省交界地區(qū)，存在“飛地”等特殊情況，兩地自然資源部門(mén)也難以確權(quán)。調(diào)解室進(jìn)一步碰頭研判后，決定“由理入情”，在具體調(diào)解工作中堅(jiān)持以法理為基礎(chǔ)、以情理為突破的原則，積極尋找雙方解決矛盾的平衡點(diǎn)。在聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)的反復(fù)調(diào)解下，雙方最終達(dá)成一致意見(jiàn)。
放在過(guò)去，這種跨省土地權(quán)屬糾紛曾是調(diào)解的大難題，有時(shí)候會(huì)拖很長(zhǎng)時(shí)間，最后還得不到解決。
河?xùn)|村黨支部書(shū)記彭召利介紹：“雙方都認(rèn)老契約、老規(guī)矩，但說(shuō)法不一。我們來(lái)鳳的干部去處理，對(duì)方覺(jué)得我們偏袒；龍山的干部過(guò)來(lái)，我們這邊的老百姓又心存疑慮。一個(gè)簡(jiǎn)單的矛盾，往往要驚動(dòng)兩縣領(lǐng)導(dǎo)，從村級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到縣級(jí)反復(fù)溝通，開(kāi)幾次協(xié)調(diào)會(huì)，耗時(shí)數(shù)月也難以徹底解決。”
對(duì)于邊界百姓而言，行政分割帶來(lái)的更是日常的奔波之苦。居住在來(lái)鳳的湖南居民，辦理社保、醫(yī)保等業(yè)務(wù)，需要往返奔波于兩省之間，“為一件事，跑兩座城”是常態(tài)，時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重。
這道看不見(jiàn)的省界，曾是橫亙?cè)诎l(fā)展與和諧面前的巨大鴻溝。破解邊界治理難題，呼喚著超越行政區(qū)劃屏障的制度創(chuàng)新。
破壁之路——構(gòu)建三級(jí)聯(lián)防聯(lián)調(diào)的制度大廈
面對(duì)共同的治理挑戰(zhàn)，來(lái)鳳與龍山、酉陽(yáng)等地順應(yīng)民意，經(jīng)過(guò)反復(fù)磋商與實(shí)踐探索，共同搭建起一套行之有效的跨省聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)治制度框架。這套制度的核心，在于建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)對(duì)接，涵蓋調(diào)解、治安、民生等多領(lǐng)域的協(xié)同共治體系。
2022年5月，來(lái)鳳縣投入資金400余萬(wàn)元，建成總面積1920平方米，集統(tǒng)籌調(diào)度、糾紛調(diào)解、法律服務(wù)于一體的流域矛盾糾紛調(diào)處化解中心（以下簡(jiǎn)稱縣矛調(diào)中心），配強(qiáng)工作人員42人，實(shí)現(xiàn)酉水流域糾紛“一平臺(tái)受理、一站式服務(wù)、一張網(wǎng)共治”。
2023年7月27日，來(lái)鳳縣、龍山縣、酉陽(yáng)縣三縣跨�。ㄊ校┟芗m紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)治工作會(huì)在來(lái)鳳縣召開(kāi)，三縣簽訂了跨�。ㄊ校┞�(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)治協(xié)議，就聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)治組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等問(wèn)題達(dá)成一致。目前，三縣共建立縣級(jí)聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)治組織1個(gè)、接邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)治組織5個(gè)、接邊村（社區(qū)）聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)治組織32個(gè)，建立健全了三級(jí)跨省（市）聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
三縣堅(jiān)持“預(yù)防走在排查前，排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前”原則和“調(diào)防結(jié)合、以防為主”工作方針，加大對(duì)跨省矛盾糾紛的預(yù)防、排查。實(shí)行接邊糾紛（矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域）定期查、敏感時(shí)期（重要節(jié)點(diǎn)）及時(shí)查，在重要會(huì)議、重大活動(dòng)和傳統(tǒng)節(jié)日、敏感時(shí)段，共同進(jìn)行重點(diǎn)防控，統(tǒng)籌安排聯(lián)防聯(lián)控工作。
在縣級(jí)層面，建立了由縣委政法委牽頭，司法、公安、法院、民政等多部門(mén)參與的邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度。它作為整個(gè)體系的“大腦”和“中樞”，負(fù)責(zé)制定協(xié)作的總章程、工作原則，協(xié)調(diào)處理跨區(qū)域的重大疑難糾紛和應(yīng)急突發(fā)事件。定期召開(kāi)的聯(lián)席會(huì)議，讓三縣決策者能夠坐下來(lái)，共同研判形勢(shì)，共商治理大計(jì)，從頂層設(shè)計(jì)上確保了三地“步調(diào)一致”。
在接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，司法所、派出所、人民法庭、綜治中心等力量被整合起來(lái)，成立聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)或聯(lián)防聯(lián)控工作站，作為專業(yè)力量充實(shí)到鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)合調(diào)委會(huì)中。它們是制度運(yùn)行的“中堅(jiān)力量”和“一線戰(zhàn)場(chǎng)”。一旦發(fā)生跨省糾紛或治安案件，聯(lián)合調(diào)委會(huì)立即啟動(dòng)對(duì)接程序，組建聯(lián)合調(diào)查組、聯(lián)合調(diào)解庭，做到信息互通、資源共享、行動(dòng)同步。過(guò)去需要縣級(jí)層面協(xié)調(diào)的事務(wù)，如今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面就能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了“小事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的快速響應(yīng)。
在最基層的村（社區(qū)），則設(shè)立了聯(lián)合調(diào)解室。村干部、網(wǎng)格員、有威望的能人被聘為人民調(diào)解員，他們是制度的“神經(jīng)末梢”和“前沿哨兵”。他們熟悉民情，能最早發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭，最早介入調(diào)解，許多鄰里糾紛、家庭矛盾，在村級(jí)層面通過(guò)雙方調(diào)解員的溝通協(xié)作，就能被就地化解，避免了矛盾升級(jí)和上交。
這套縱橫交錯(cuò)、覆蓋全面的制度網(wǎng)絡(luò)，不依賴于某一特定的技術(shù)平臺(tái)，而是以常態(tài)化的溝通機(jī)制、規(guī)范化的文書(shū)往來(lái)、定期化的聯(lián)合行動(dòng)為紐帶，實(shí)現(xiàn)了人與制度的有效連接。從聯(lián)合勘界、聯(lián)合調(diào)解到聯(lián)合巡邏、聯(lián)合普法，一系列扎實(shí)的舉措，讓聯(lián)防聯(lián)調(diào)從紙面的協(xié)議，變成了邊界線上生動(dòng)的實(shí)踐。
融合之果——從“各管各家”到“共護(hù)一家”
聯(lián)防聯(lián)調(diào)制度的建立，如同在省際邊界線上架起了一座座無(wú)形的橋梁，其帶來(lái)的和諧與穩(wěn)定，真切地體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)具體案例中。
3月27日，龍山縣人方某駕駛重型貨車從來(lái)鳳縣城往舊司鎮(zhèn)方向行駛，因超車與田某駕駛的普通二輪摩托車（載錢(qián)某、黃某夫婦）發(fā)生刮蹭，造成錢(qián)某死亡、黃某受傷。經(jīng)來(lái)鳳縣公安局交通警察大隊(duì)認(rèn)定，方某某負(fù)事故主要責(zé)任，田某與錢(qián)某、黃某夫婦的賠償自行協(xié)商處理。
事后，雙方就賠償尾款支付時(shí)間發(fā)生糾紛，向來(lái)鳳縣矛調(diào)中心申請(qǐng)調(diào)解。6月25日，縣矛調(diào)中心受理申請(qǐng)后，調(diào)解員迅速核實(shí)事故經(jīng)過(guò)、責(zé)任認(rèn)定及賠償金額構(gòu)成，積極與當(dāng)事人溝通，最終達(dá)成一致意見(jiàn)。
本案例是一起典型的道路交通事故損害賠償分期履行糾紛。調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解員聚焦“支付時(shí)間”這一核心爭(zhēng)議，既依據(jù)事故責(zé)任認(rèn)定明確賠償義務(wù)，又充分考量當(dāng)事人實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，通過(guò)“分期履行”的靈活方案平衡雙方利益。
2024年8月，來(lái)鳳縣百福司鎮(zhèn)高洞村、酉陽(yáng)縣興隆鎮(zhèn)龍?zhí)洞鍍纱逡蛏i養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)發(fā)生糾紛。事情起因是高洞村余某修建的養(yǎng)豬場(chǎng)準(zhǔn)備投入生產(chǎn)，為方便管理生產(chǎn)和執(zhí)行防疫要求，余某在養(yǎng)豬場(chǎng)周圍修建了院墻和圍欄，但院墻恰好阻斷了連接高洞村十三組與龍?zhí)洞逅慕M的通行道路，村民要出行只能翻越院墻。
得知情況后，高洞村、龍?zhí)洞迓?lián)合人民調(diào)解委員會(huì)相關(guān)人員，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)碰頭研討�！斑@條路一斷，兩邊的聯(lián)系就斷了，我們家家戶戶都是族親關(guān)系，不能因?yàn)橐坏涝簤Π殃P(guān)系弄僵。別人投資這么大筆資金開(kāi)辦養(yǎng)豬場(chǎng)，給我們提供了務(wù)工增收的機(jī)會(huì)，落實(shí)生豬養(yǎng)殖防疫是政策要求，大家也要理解�！�
在高洞村、龍?zhí)洞迓?lián)合人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解下，雙方達(dá)成一致意見(jiàn)：由余某在養(yǎng)豬場(chǎng)院墻外新開(kāi)通一條小路，便于兩村群眾通行，妥善處置產(chǎn)生的垃圾，龍?zhí)洞宕迕裎唇?jīng)養(yǎng)豬場(chǎng)同意不得擅自進(jìn)入養(yǎng)豬場(chǎng)內(nèi)。這場(chǎng)糾紛在跨省矛盾糾紛協(xié)作聯(lián)調(diào)下終于消弭，大家重新找回了原來(lái)的親近感。
2021年3月，百福司鎮(zhèn)河?xùn)|村茶溪組10余戶村民發(fā)現(xiàn)飲用水含雜質(zhì)且有異味，經(jīng)排查，系龍山縣桂塘鎮(zhèn)飛龍牧業(yè)養(yǎng)豬場(chǎng)排放未處理的污水污染水源地和責(zé)任田，經(jīng)過(guò)河?xùn)|村、桂塘社區(qū)多次聯(lián)合調(diào)解，最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
2024年11月，飛龍牧業(yè)養(yǎng)豬場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)充，污水處置不及時(shí)再次污染河?xùn)|村飲用水源。同樣的矛盾糾紛兩次爆發(fā)，村民認(rèn)為養(yǎng)豬場(chǎng)違反原協(xié)議，權(quán)益再受侵犯，情緒激動(dòng)，不愿調(diào)解，化解難度大幅提升。
依托邊區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制，河?xùn)|村、桂塘社區(qū)聯(lián)合調(diào)委會(huì)迅速集結(jié)研判，明確第一次調(diào)解的原班人馬參與調(diào)解，取“合—分—合”工作法：先聯(lián)合調(diào)查研判掌握情況，再分兵“背靠背”在各自轄區(qū)找切入點(diǎn)，最后組織雙方面對(duì)面協(xié)商。經(jīng)過(guò)多輪調(diào)解，最終達(dá)成和解。
調(diào)解人員到村民家中現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。
2024年以來(lái)，三縣各級(jí)聯(lián)合調(diào)委會(huì)依托協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展邊界矛盾糾紛排查聯(lián)合巡游、特殊時(shí)段特殊領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)排查等聯(lián)合排查活動(dòng)73次，排查出各項(xiàng)矛盾糾紛及隱患60余起，成功處置化解涉及山林土地、婚姻家庭、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多種類型的跨省矛盾糾紛45起。
在聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制營(yíng)造的良好合作氛圍下，三縣開(kāi)始探索將協(xié)作領(lǐng)域向民生服務(wù)延伸。通過(guò)建立政務(wù)信息共享、便民服務(wù)代辦等機(jī)制，邊界地區(qū)的居民在辦理部分社保、醫(yī)保、證照等業(yè)務(wù)時(shí)，實(shí)現(xiàn)了“就近受理、異地辦理、協(xié)同辦結(jié)”，大大減輕了群眾負(fù)擔(dān)。
來(lái)鳳縣與鄰縣創(chuàng)建的聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)治制度，不再僅僅是來(lái)鳳一地的具體實(shí)踐，而是以其清晰的縣鄉(xiāng)村三級(jí)架構(gòu)、完善的聯(lián)席會(huì)議制度、高效的聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，為全國(guó)省際邊界線治理提供了一個(gè)可供復(fù)制的系統(tǒng)性解決方案。
“來(lái)鳳實(shí)踐”的成功證明，只要勇于打破行政壁壘，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，省際邊界就能從發(fā)展的‘?dāng)嗔褞АD(zhuǎn)變?yōu)楹献鞯摹畼蝾^堡’�！�
記者手記——
制度創(chuàng)新的生命力
來(lái)鳳與鄰省共建的聯(lián)防聯(lián)調(diào)制度，其成功并非偶然，它為我們提供了寶貴的基層治理啟示。
這一制度源于三縣共同的治理需求，建立在平等協(xié)商、互利共贏的基礎(chǔ)上。它不是任何一方的“獨(dú)角戲”，而是共同參與的“大合唱”，具有強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力；它是一套權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行規(guī)范的制度體系，而非單純的技術(shù)工具，明確的聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合調(diào)解、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，確保了協(xié)作的規(guī)范性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性； 縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的建立，確保了治理重心下移、力量下沉，特別是村級(jí)“前哨”的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了源頭治理，將大量矛盾化解在萌芽狀態(tài)，真正踐行了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓。
展望未來(lái)，這套聯(lián)防聯(lián)調(diào)制度仍有深化空間。如何進(jìn)一步推動(dòng)三地政策、法規(guī)協(xié)同，如何將協(xié)作拓展至生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等更廣領(lǐng)域，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防賦能……都是值得探索的新課題。
如今，行走在來(lái)鳳的邊界線上，昔日因管轄不清而產(chǎn)生的荒坡地，變成了聯(lián)合共建的產(chǎn)業(yè)園；曾因溝通不暢而發(fā)生的爭(zhēng)吵聲，被聯(lián)合普法宣傳隊(duì)的喇叭聲所取代。
鄂湘渝三省邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)的“來(lái)鳳實(shí)踐”證明：只要堅(jiān)持以人民為中心，勇于制度創(chuàng)新，省際邊界就不再是發(fā)展的阻隔，而能成為連接人心、共促繁榮的和諧紐帶。這條用制度、智慧和誠(chéng)意共同筑起的“和諧線”，正日益展現(xiàn)出蓬勃的生命力。
