明清時(shí)期隨州的振興 （1）
二、基層政權(quán)組織及其運(yùn)作
(一)隨州的政務(wù)機(jī)構(gòu)
明清時(shí)期隨州,有時(shí)為直隸州,有屬縣;更多的時(shí)間為散州,無屬縣。知州為最高行政長(zhǎng)官,為從五品官,下有州同、州判，均為從六品,吏目等為其佐助和僚屬官員。州同、州判分管財(cái)糧、司法刑獄、巡捕和農(nóng)田水利賦役諸事。吏目則協(xié)助掌管刑獄和官署事務(wù)。州衙依照制度規(guī)定,則分設(shè)三班六房管理官署政務(wù)和日常事務(wù)工作。三班:指壯班,專司值堂站班,兼捕捉緝拿人犯;快班,專管維持治安,緝捕盜賊;皂班,職司護(hù)衛(wèi)、儀仗。六房是與中央六部相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu):有吏房,管理官制、官規(guī)與人事組織工作;有戶房，管理一州財(cái)務(wù)、錢糧、賦稅、徭役、田畝、糧租、糧務(wù)、契約等事宜;有禮房，管理祭祀、學(xué)校、禮俗等;有兵房,管理緝捕盜賊、遞解罪犯、郵傳驛站等;有刑房,管理刑獄、訴訟、司法等；有工房,管理河道、水利、城工、橋梁等。這就組成了州級(jí)的政務(wù)機(jī)構(gòu)，直接監(jiān)督、管理、調(diào)解、控制民眾,構(gòu)成民眾與官員、農(nóng)民與地主等多層面的對(duì)立矛盾關(guān)系。
隨州地土遼闊,居民雜錯(cuò),素有難治之稱。于是在州的邊遠(yuǎn)和險(xiǎn)要處,分設(shè)巡檢司以便轄控。明初,設(shè)有唐縣鎮(zhèn)、梅丘二巡檢司,正統(tǒng)時(shí)又增置出山、合河二巡檢司。清朝乾隆時(shí)又增設(shè)州同一員,分駐祝林總;又移出山巡檢司于高城,改稱高城巡檢司。嘉慶初撤唐縣鎮(zhèn)巡檢司改設(shè)州判,以加強(qiáng)統(tǒng)治力量,充分發(fā)揮基層政權(quán)組織的作用。
(二)隨州的里甲制度
隨州的里甲編制與全國(guó)基本相同,即由110戶組成1里，以10戶充里長(zhǎng)，余百戶，每10戶為甲,10甲為1里,10里統(tǒng)稱為都，里之上設(shè)鄉(xiāng)，管理里甲事。戶有戶主,甲有甲首,里有里正,掌管戶、甲、里的事務(wù)。并按里甲分管民事,也按里甲征徭應(yīng)役,按甲輪流服役,10年輪充一次,直至改行一條鞭法后,里甲編審服役等制度乃逐漸廢弛。里甲是明朝政權(quán)賴以建立的農(nóng)村基層組織,整套政權(quán)機(jī)構(gòu)都是以此為基礎(chǔ)的,而且也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈之所系。徭役征發(fā)主要靠里甲,無此，明朝的徭役制度也就難以存在了。
大體上明朝隨州的里甲制度是有一個(gè)發(fā)展過程的。明初由于元明之際,戰(zhàn)火連年,大量民眾死亡離散,地廣人稀,除關(guān)廂外,全州才分置4鄉(xiāng)12里。永樂八年增編14里,成化八年增編16里,正德七年增編18里,后增編19里;至清朝時(shí),并入朱所、張所、楚里、潞里，共22里(城廂除外)。這是其演變發(fā)展的大致情況。
（三）驛站遞鋪的設(shè)置
明朝時(shí)隨州交通設(shè)有1驛,即馬驛置于州的治所,分設(shè)16鋪:城南有州前鋪至石牌鋪5公里,又南行5公里至廟潭鋪,又南5公里有光化鋪,又南5公里有沙陂鋪,又南5公里有云潭鋪,又南5公里至石鋪,又南行5公里至石門鋪,石門鋪距州城南35公里,南向共置8鋪。
城東10公里有諸馮鋪,再東行10公里至馬坪鋪,后入應(yīng)山界。
城西12.5公里有肖家鋪(清順治三年設(shè)置涼水鋪),再西行7.5公里至安居鋪(清順治三年改置厲山鋪)，再西行7.5公里至船鎮(zhèn)鋪(清順治三年改置凈明鋪),再西行7.5公里至環(huán)潭鋪(清順治三年改置唐縣鎮(zhèn)鋪),再西行10公里至大碑鋪(清順治三年改置申溪鋪),再西行10公里至陳家鋪(距州45公里)入棗陽縣界。
州驛與各鋪遞相輔而行,驛置于州,有馬50匹,始為民養(yǎng),后改為官養(yǎng)。鋪則分置于各地,相距或5公里,或0公里。鋪有鋪司一二名掌記籍,有鋪兵三五名保護(hù)行旅,遞送文檄,鋪有屋3至6間,門1重,郵亭1座。鋪兵為永充編徭,有的遞鋪還有少量田地以供經(jīng)費(fèi)開支。
隨州北接澠厄，東臨漢沔,介襄、郢、申、安之間,實(shí)為重顧祖禹《讀史方輿紀(jì)要》卷77《湖廣三》。交通便捷,道路早已形成網(wǎng)絡(luò)。隨州城外,有東關(guān)路達(dá)萬家店,通河南信陽州;西關(guān)路達(dá)安居店,通鐘祥縣;南關(guān)路達(dá)光化鋪,為德安府大道;北關(guān)路達(dá)厲山店,為通棗陽縣大道。隨州自古以來交通四通八達(dá),為南北交通之要沖,連接?xùn)|西之中樞,“其地最號(hào)戰(zhàn)沖”北則豫,西則郢,東南則淮鄂,介居其間�！班徱赜芯�,師之所出,必隨是經(jīng),恒與兵事相終始�！闭捎陔S州地理區(qū)位之重要,歷代均極重視,如岳飛抗金,趙彥直、孟珙等人抗元,莫不以隨為用�？梢婋S州交通便達(dá),形勢(shì)險(xiǎn),實(shí)為通都大邑,舉足輕重,影響一方的戰(zhàn)略重鎮(zhèn)。
隨州的區(qū)位形勢(shì),成為它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),文化昌盛的重要條件,因?yàn)樗杉媸漳媳敝L(zhǎng),吸取東西之萃,博采群優(yōu),成為歷史上隨州長(zhǎng)盛不衰的特有因素,成為隨州經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的特質(zhì)。隨州政權(quán)機(jī)構(gòu)是控制全州,調(diào)各種關(guān)系,執(zhí)行國(guó)家政策，統(tǒng)治隨州的政治工具,是封建國(guó)家的基層政權(quán)組織。
